福建省自然资源厅 福建省农业农村厅关于印发《深化“整治新增农村乱占耕地建房问题牢牢守住耕地红线”工作方案》的函

　　各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会：

　　根据省纪委办公厅《关于巩固提升“点题整治”工作的函》，为深化整治新增农村乱占耕地建房问题，牢牢守住耕地保护红线，我们研究制定的《深化“整治新增农村乱占耕地建房问题 牢牢守住耕地红线”工作方案》已经省纪委监委同意，现予印发，请各地结合实际，认真组织开展。

　　福建省自然资源厅 福建省农业农村厅

　　2022年5月26日

　　（此件主动公开）

　　关于深化“整治新增农村乱占耕地建房问题

　　牢牢守住耕地红线”工作方案

　　按照省纪委监委巩固提升“点题整治”工作要求，决定在全省开展深化推进整治新增农村乱占耕地建房问题工作，制定本工作方案。

　　一、整治内容

　　进一步落实日常巡查制度，以“零容忍”态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。进一步提升整改工作质量，以拆除方式处置的乱占耕地建房问题，要推进复耕到位。进一步健全完善农村建房审批管理，注重疏堵结合，切实保障农民合理建房需求。

　　二、整治目标

　　对纳入2021年“点题整治”的1332个项目，适时开展“回头看”，持续跟踪监管，严防“死灰复燃”；对“点题整治”后至2021年12月发现的新增农村乱占耕地建房问题，应在5月31日前100%整改到位；对2022年之后新发现的新增农村乱占耕地建房问题要立查立改，在县级确认后2个月内100%整改到位，在查清违法事实基础上，也要查明日常巡查职责是否有效落实。2022年10月前推动依法应该复耕的，要及时复耕，达到耕种条件。

　　三、组织领导

　　省级继续依托农村乱占耕地建房问题整治厅际协调机制，统筹协调深化推进整治新增农村乱占耕地建房问题工作。省自然资源厅、省农业农村厅主要领导为召集人，厅际协调机制办公室设在省自然资源厅，负责日常工作。各市、县（区）参照省里模式强化组织领导。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署（2022年5月）。各市、县（区）根据本方案，结合实际，进一步细化深化整治工作方案，开展动员部署，同时持续不间断开展整治工作。

　　（二）深化整治（2022年5月至9月）。各市、县（区）对发现的新增乱占耕地建房线索，及时进行实地核查，查明疑似违法主体、建设时间、位置、地类、占地面积，以及违法建设用途、违法违规事实等情况，逐宗建立档案，依法依规严肃查处整改到位。

　　（三）监督检查（2022年6月至10月）。省市县组织开展明察暗访，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，着力发现问题，从严抓好工作落实。

　　（四）提升完善（2022年10月）。各市、县（区）全面梳理、总结实施整治工作成效和存在问题，分析原因，提出对策，完善整治新增农村乱占耕地建房问题长效监管机制，将整治成果转化为常态化监管的有力措施。

　　五、工作措施

　　（一）强化日常巡查。县（市、区）要严格落实《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号）五级网格化巡查制度，进一步明确各级网格员的工作职责、工作流程、工作标准，细化监督办法和追责问责情节。自然资源部门对部卫片、省“天地网”下发疑似违法图斑要及时组织实地核查。县（市、区）通过日常巡查、图斑实地核查等发现的违法问题必须如实上报，不得隐瞒。

　　（二）加强执法监管。县（市、区）对新增乱占耕地建房的问题必须实施“零容忍”，在发现第一时间书面责令违法主体停止违法行为并限期整改。对需要进一步立案查处的，应立刻启动立案查处程序，决不允许违法问题制而不止、查而不决。加强清单化管理，严格销号制度，完成查处整改后应及时将相关文件、现场影像等佐证材料上传省执法综合管理系统，并书面报告市级协调机制申请进行复核后销号。

　　（三）严格耕地复垦。县（市、区）对乱占耕地建设的房屋，依法予以拆除的，应限期复垦，恢复耕种条件。确实无法恢复耕种条件的，要落实耕地占补平衡。设区市自然资源、农业农村部门应对复耕情况进行实地检查，对复耕不到位的，必须责令整改，并严格跟踪落实。厅际协调机制将采取实地抽查和“互联网+举证”等方式，对设区市落实复耕情况进行监督检查，对存在问题较多的，进行通报批评并责令整改。

　　（四）优化建房审批。县（市、区）要加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，在用地指标安排等方面预留农村用地空间，统一落实耕地占补平衡，从源头上防范乱占耕地建房；要加强对乡镇政府宅基地审批工作指导，优化农村建房审批服务，畅通申请渠道，依法依规审批宅基地，确保农村村民合理建房需求。

　　六、工作要求

　　（一）压实属地责任。实行乡镇（街道）综合执法的县（市、区），县级协调机制应加强对乡镇（街道）整治工作的日常督促检查。市级协调机制应落实对辖区各县（市、区）督导检查工作责任，发现巡查制度不落实、查处整改不力或虚假整改等问题，应及时通报约谈，情节严重的，要向纪检监察机关移送问题线索，严肃追责问责。厅际协调机制将适时组织对市、（县、区）落实督导检查工作责任、移送追责问责情况进行抽查。

　　（二）加强宣传引导。要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述、重要指示批示精神，加强农村乱占耕地建房“八不准”规定的宣传，进一步提高知晓度，不断提升全社会保护耕地、依法用地意识。要针对重点区域、重点人群，强化典型违法案件和违法现场拆除实况曝光，起到“拆除一起、震慑一片”的警示作用，营造“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

　　（三）及时报送情况。“点题整治”工作实行月报告制度，市级协调机制办公室应于每月15日前，将整治工作进展情况形成书面材料，经盖章确认后报送至厅际协调机制办公室；10月15日前，按程序及时报送工作总结。