对省政协十二届五次会议第93号提案的答复函

　　类 别：B

　　签发人：薛建兴

　　陕自然资函〔2022〕50号

　　省政协经济委员会：

　　你委在陕西省政协十二届五次会议上提出的《关于加快陕南地区页岩气勘探开发的建议》（第93号）收悉。提案所提的问题具有很强的针对性和现实性，页岩气作为非常规清洁能源，对保障国家“双碳”目标实现，改善陕南能源结构，培育新的经济增长点，促进陕南生态文明建设及我省经济社会发展具有重大意义。按照国家有关法律法规政策，结合实际情况，现答复如下：

　　一、陕南地区页岩气矿业权设置及勘查工作现状

　　（一）陕南地区页岩气矿业权设置

　　截止目前，自然资源部在陕南地区设置油气探矿权一宗，为中国石油化工股份有限公司持有的“川陕渝四川盆地镇巴区块油气勘查”探矿权（勘查许可证号：T1000002020111018000138），有效期限2020年11月9日至2025年11月9日，勘查许可证面积3135.911平方公里 ，该探矿权范围在我省汉中市镇巴县、西乡县勘查面积约800多平方公里。

　　（二）陕南地区页岩气勘查工作现状

　　近年来，省委省政府高度重视陕南地区页岩气勘探开发工作。2014年以来，在省政府大力支持下，我厅积极协调中国地质调查局油气资源调查中心、中石化、陕西煤田地质集团公司在汉中市镇巴地区、南郑地区开展了系统的页岩气资源调查与评价工作。

　　2014年至2019年，汉中市南部开展了系统的页岩气资源调查与评价工作，共完成页岩气调查井4口（汉页1井、镇地1井、陕南地1井、陕南页1井），完成科研项目1项，初步认为该区蕴藏丰富的页岩气资源，但地质工作程度较低，需进一步开展勘查工作。

　　2018年10月，陕西煤田地质集团公司与中石化勘探分公司在镇巴县境内优选560.7平方公里先期开展页岩气勘探工作，部署实施了《陕西镇巴地区页岩气选区评价与试验区勘查》项目，先后完成了1:5万页岩气区域地质调查、二维地震勘探、电法勘探等工作。2021年12月，陕南地区首口页岩气参数井“陕镇页1井”，并完成了压裂试气，试获稳产气流2.1万方/天，实现了陕西省新区域、新层系页岩气勘探重大进展。

　　2020年，我省以省级地勘基金投入资金338万元，在陕南开展页岩气基础地质调查工作，由陕西省地质调查院承担完成了“陕西省西乡—镇巴地区页岩气地质调查”省级地勘基金公益性地质调查项目，主要目标层为寒武系牛蹄塘组和奥陶—志留系龙马溪组，开展了相应的页岩气公益性地质调查工作。

　　二、现行国家页岩气矿业权政策

　　为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革等决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，2019年12月31日，自然资源部下发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2019〕7号）。经省政府同意，我厅于2020年8月5日已出台了《陕西省推进矿产资源管理改革若干事项的实施办法（暂行）》（陕自然资规〔2020〕5号），页岩气作为油气矿产在此次矿产资源管理改革中明确了以下内容，一是页岩气作为国家战略性油气矿产资源出让登记权限明确在自然资源部。二是开放油气勘查开采市场，在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。三是从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。四是实行油气探采合一制度。油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

　　三、加快推进陕南地区页岩气探矿权招拍挂公开出让

　　您委建议中提出的加快“陕川南郑地区页岩气”探矿权招拍挂工作进展。下步我厅将从以下几方面努力：一是我厅按照国家发改委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》，加快推动陕南地区页岩气勘查开发工作。按照自然资源部2021年12月31日出台的《矿业权出让登记工作规程（试行）》（自然资办发〔2021〕74号），在2019年我厅已向自然资源部上报《关于申请挂牌出让陕西省汉中南部地区页岩气探矿权的请示》（陕自然资矿函〔2019〕73号）的基础上，正确处理好保护和发展关系，在确保生态安生的同时，对避让生态保护红线后的区域，我厅及企业尽快将公开出让区块上报自然资源部，由自然资源部委托我厅组织实施出让交易，按照《矿业权交易规则》由陕西省公共资源交易中心具体组织实施公开出让工作，自然资源部与竞得人签订出让合同，办理探矿权登记手续。二是积极争取陕南地区页岩气勘查开发政策和资金支持。将陕南地区页岩气勘查进展情况及时向省政府、自然资源部汇报，积极争取中央公益性地质调查资金和省级地勘基金，加大该区目标层位页岩气勘查工作力度。同时，在我厅职责范围内做好规划、用地等要素保障工作。三是提升行政服务效率，营造良好营商环境。我厅将依法依规在油气企业用地、管道工程压覆等方面，进一步提高办事效率，积极主动服务，为油气勘查开发企业营造良好的营商环境。

　　最后，衷心感谢你委对陕南页岩气矿产勘查开发工作的关心和支持！我厅将在“十四五”期间，积极推进陕南地区页岩气勘查开发工作，贯彻新发展理念，为助推我省经济高质量发展做出应有的贡献。

　　陕西省自然资源厅

　　2022年4月19日

　　（联系人：王阿宇，电话：029-84333040）