对省十三届人大三次会议第332号建议的答复函

　　类别：B

　　签发人：薛建兴

　　陕自然资函〔2020〕113号

　　孙茵代表：

　　您提出的《关于破解乡村产业用地瓶颈、推进城乡融合发展的建议》（第332号）收悉。非常感谢您对我省产业发展、助力乡村振兴战略实施工作的大力支持，对您的建议，现答复如下：

　　近年来，我厅积极推进乡村规划及农村土地制度改革试点等工作。一是加强村庄规划工作。2018年城乡规划管理职责划转到自然资源部门后，我厅及时下发村庄规划工作通报、工作要点、工作方案等文件，对全省村庄规划工作作出全面安排部署。举办全省国土空间规划编制政策业务培训班，就新时代的空间规划与空间治理、村庄规划编制方法等内容，进行了专题讲解和培训。召开全省国土空间规划编制工作座谈会,成立了省村庄规划专项工作推进办公室，下发了《关于加强县（市）域村庄布局工作的通知》，制定村庄规划编制技术导则，全面落实中省有关推进村庄规划编制工作的精神，推动各地按照“多规合一”的要求，加强村庄规划编制工作，科学有序引导村庄建设和产业发展。

　　二是做好高陵区农村土地制度试点工作。2015年2月我省在高陵区启动了农村土地制度三项试点工作。近五年来，我们坚决贯彻落实党的十八大、十九大、中央71号文件关于农村土地制度改革有关精神，始终把实现好、维护好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点，推进三项试点深度融合，实现农村土地制度的深刻变革。高陵区通过统筹推进土地制度改革三项试点、集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，放活了土地权能，盘活了农村建设用地资源，为创新产业、青年创业、乡村旅游、养老休闲等产业在乡村的落地提供了平台，吸引了金融和社会资本更多的进入农村，增强了农村发展动能，建立了城乡交流的平台，实现了文化、科技对农村发展的有力带动，为大城市郊区农村土地制度改革提供“高陵样本”。

　　借鉴您提出的建议，结合我厅职能，我们将重点做好以下工作：

　　一是着力构建国土空间规划体系。贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，起草《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见(代拟稿）》，拟提请以省委、省政府名义印发，逐步形成“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。建立省、市、县、乡镇四个层级和总体规划、详细规划、相关专项规划三种类型，共同构成的全省国土空间规划体系。完成省级国土空间规划编制报批，基本完成市县以上国土空间总体规划编制任务，开展村庄规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”，为全省自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

　　二是稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。新《土地管理法》以建立城乡统一的建设用地市场为目标，以赋予集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”为核心，对集体经营性建设用地入市、流转作出了制度性规定，明确了集体经营性建设用地入市流转条件、入市流转主体和入市流转方式。中省下一步将在总结各地改革试点经验的基础上，通过行政法规、地方性法规或出台指导意见，对集体经营性建设用地入市定价机制和交易方式、建立土地增值收益分配调节制度、集体经营性建设用地入市途径、 集体经营性建设用地入市合同示范文本进行规范。待这些规范性法规、规定和国家的统一安排出台后，我省也将按照要求做好相应工作，出台实施细则，推动全省农村集体经营性建设用地入市工作，为推进城乡融合发展、乡村振兴战略实施、解决产业发展用地困难贡献力量。

　　三是扎实推进乡村规划促进乡村振兴。结合自然资源部有关对村庄规划的工作要求，我们将结合国土空间规划编制在县域层面开展村庄布局工作，加强对各地市的业务指导和工作督导，全面落实中省有关推进村庄规划编制工作的精神。按照《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，积极探索规划“留白”机制，允许在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，在符合相关规定的前提下使用机动指标，为城乡产业发展，优化产业用地布局预留空间。

　　再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，我们在今后的工作中进一步改进提高。

　　陕西省自然资源厅

　　2020年6月1日

　　（联系人：孙亚丽，联系电话：029-84333122）