贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划解读

　　贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划

　　解读

　　2021年9月17日，省自然资源厅印发了《贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划》（黔自然资发〔2021〕10号），现解读如下：

　　一、任务来源

　　按照《自然资源部关于印发<自然资源“十四五”规划编制工作方案>的通知》（自然资函〔2019〕276号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省“十四五”规划编制工作方案的通知》（黔府办函〔2019〕100号）有关规定，结合自然资源部工作部署和我省有关要求，参照国家“十四五”专项规划目录和《贵州省自然资源“十四五”规划》，编制《贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划》（以下简称《规划》）。

　　基础测绘规划是《中华人民共和国测绘法》确定的法定规划。“十一五”以来，我省编制发布了贵州省“十一五”“十二五”“十三五”基础测绘规划，并纳入国民经济发展专项规划。

　　测绘地理信息事业是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础性、保障性服务的高技术服务业。结合国内、省内发展形势及测绘地理信息职责职能，为保障我省测绘地理信息事业健康快速发展，更好的为经济社会发展、生态文明建设、国防建设以及自然资源管理提供支撑服务，需要科学制定省“十四五”测绘地理信息发展规划。

　　总结“十三五”时期在测绘管理体系、地理信息资源建设、遥感监测、地理信息公共服务、应急体系建设、科技创新、地理信息产业发展等贵州省测绘地理信息事业取得的主要工作成效，以及体制机制建设、基础测绘产品供给、人才及创新能力、产业规模等方面存在的不足。数据资料主要来源于省直有关部门，省自然资源厅及直属事业单位，省测绘地理信息学会、测绘地理信息行业协会以及市（州）调研情况。

　　从国家和省的重要战略对我省发展的有利因素和新技术的推广应用方面分析我省测绘地理信息事业的新发展机遇。并从经济建设、社会发展、生态文明建设、国防现代化建设、自然资源管理等五个方面分析对测绘地理信息的新需求。

　　坚持提高站位编规划，以深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会、坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，落实省委十二届八次全会精神，精准聚焦“一二三四”总体思路，发挥测绘地理信息“支撑经济社会发展、支撑自然资源管理‘两统一’职责的履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”的新职责定位为指导思想。提出“深化改革，增强活力；统筹监管，协调发展；需求牵引，适时更新；共建共享，高效利用。”等四项基本原则。立足贵州实际，提出测绘地理信息事业发展的六大目标，并制定了贵州省“十四五”测绘地理信息发展主要指标表。

　　根据测绘法赋予的主要定位，以及在自然资源管理体系中的重要职责使命，结合国家和省的各项重大战略，谋划测绘地理信息服务方向，体现测绘地理信息的重要支撑服务作用,助力我省高质量发展。

　　1.构建新型基础测绘体系建设

　　根据国家有关要求及我省新型基础测绘体系建设实施方案，对标准规范建设、地理实体数据库试点建设、实景三维贵州试点建设、生产组织模式方面提出规划目标和要求，并列出“新型基础测绘体系标准规范建设”“贵州省基础地理实体时空数据库建设”“实景三维贵州试点建设”“新型基础测绘示范应用建设”“地理实体的变化信息智能提取研究”等五个建设内容。

　　2.加强北斗卫星大数据基础设施建设

　　落实好《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关部署，根据我省北斗卫星大数据基础设施建设发展方案以及经济社会发展对现代测绘基础建设的需求，制定规划任务内容及目标，并设立了“贵州省测绘基准统一构建”“贵州省北斗卫星导航定位时空大数据中台建设”“‘贵州问北’高精度位置服务平台升级建设”等九个建设内容。

　　3.加强遥感影像统筹及应用

　　为牢牢守好发展和生态“两条底线”提供服务，根据不同的空间的建设发展速度对遥感影像的不同需求，制定了“十四五”期间遥感影像统筹的获取和生产计划，主要为：卫星影像全省按不同分辨率进行不同频次的全覆盖获取；城镇空间和农业空间分别开展0.1m和0.2m航空影像获取；落实全国基础测绘规划中“根据实景三维中国建设需要，有针对性的开展机载激光雷达数据获取，逐步完成我国陆域LiDAR数据覆盖”要求，“十四五”期间首先安排城镇空间重点区域及两高沿线高精度机载激光雷达数据获取与生产。按照不同的数据源获取生产内容，设立了“卫星遥感影像数据获取和更新”“航空遥感数据获取和更新”“机载激光雷达数据获取生产”“遥感影像时空信息一张图数据生产”“贵州省遥感影像统筹服务平台升级改造”等五个建设内容。

　　4.加强地理信息资源建设及应用

　　主要任务是补我省基础地理信息资源短板，以及落实全国“十四五”基础测绘规划中“陆海国土基础地理信息资源建设”的目标要求，为我省实施“乡村振兴、大数据、大生态”战略行动提供地理信息资源要素保障。

　　基础地理信息数据建设方面，主要谋划了“重点区域高精度数字高程模型数据生产”“贵州省地理国情普查框架要素更新”“1:1万基础地理信息产品生产”“1:1万基础地理信息产品更新”“基础地理信息矢量数据整合更新”“基础地理信息数据整合融合”等六个建设内容。

　　为三大战略提供支撑服务，主要谋划了“贵州省数字乡村地理信息服务保障建设”“贵州省自然资源和空间地理基础数据库建设”“遥感监测示范”等三个建设内容。

　　5.提升地理信息公共服务能力

　　主要任务是为社会公众提供多样化地理信息服务。其中“深化地理信息公共服务平台建设”主要落实国家《地理信息公共服务平台管理办法》的要求，建立完善我省地理信息公共服务平台建设、数据更新、运行维护、应用推广等机制，提出市（州）级节点建设要求。“丰富地理信息公共产品和服务”主要是在持续开展常规性、公益性地图及工作用图编制任务的同时，根据省内优势历史文化、旅游等资源，积极谋划开展丰富的主题地图产品编制工作。主要设立了“贵州省地理信息公共服务平台建设”“公益地图编制建设”“主题地图编撰建设”“工作用图编制建设”“贵州省地图云平台建设”等五个建设内容。

　　6.提升应急测绘保障服务能力

　　主要任务为加强和完善省应急测绘保障机制建设，加大应急测绘装备、基础设施及应急测绘队伍建设，提升测绘应急保障的能力。规划建设的工程项目中，“贵州省年度应急测绘保障”和“重点区域地质灾害隐患点遥感筛查监测”为常态化持续开展的项目；“重点区域地质灾害遥感一张图建设”和“重点灾害隐患点高精度测绘建设”是根据调研及征求意见提出的需求设立。

　　7.提升支撑自然资源“两统一”职责履行能力

　　主要为自然资源业务管理职责提供框架基底数据支撑服务，落实《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》，开展自然资源监测。提出的工程任务主要有“测绘地理信息支撑自然资源地方标准体系建设”“测绘地理信息技术支撑保障建设”“自然资源三维基底数据建设”和“自然资源专项监测”。“自然资源监测”中包含重点区域监测、生态系统保护修复监测和编撰监测成果专著研究报告等内容。

　　8.推进地理信息产业发展

　　我省地理信息产业薄弱，辐射带动作用能力不强。为推进地理信息产业发展，壮大地理信息产业，提高经济贡献率，以贵阳国家高新区为集聚区核心区，按照1+2+N的产业模式，即1个核心集聚区，2个中心（产业创新服务中心和产业展示中心），N个产业示范基地模式，推进测绘地理信息产业“集聚区”建设。

　　9.推进测绘地理信息融合发展

　　为加快推动测绘地理信息领域融合发展。“十四五”期间，充分利用现代测绘地理信息技术，加强喀斯特山区空间信息快速获取与应用的能力体系建设，应用国产机载毫米波雷达，定期开展乌江流域重要河道沿线数据获取和环境变化监测评价,加强北斗卫星系统与高分辨率对地观测系统的融合应用。

　　1.完善政策机制建设

　　因现行《贵州省测绘条例》为2005年发布实施，已远不能适应现在的测绘行业管理需求，因此提出在“十四五”期间对条例修订草案编制，完善相关体系机制标准建设。根据测绘地理信息行业管理职责，提出“十四五”期间将要开展的“多测合一”改革、测绘资质管理改革、地图审核管理改革、测量标志管理制度、创新质量监督检查机制建设、遥感卫星应用服务机制、推进社会团体高质量建设等措施，优化行业发展环境。

　　2.促进事业协调发展

　　为更好履行测绘地理信息管理职责，从统筹推进省、市、县三级规划编制工作，加强行业管理制度建设，建立完善基础测绘三级联动机制，强化扶持力度，完善组织实施、业务建设、产品服务、技术体系、标准和质检体系等方面着手，促进测绘地理信息行业健康有序发展。

　　3.加强行业统一监管

　　“放管服”改革不断纵深推进，为保障测绘地理信息行业健康有序发展，则需加强事中、事后“双随机、一公开”监管。“十四五”时期，持续创新监管方式，统筹加强测绘资质巡查、测绘成果质量监督抽查、地图监管、地理信息安全检查、测量标志巡查等力度；加强地理信息安全防控技术研发及应用，开展地理信息保密安全培训；强化行政审批职能履行；规范市场管理，遏制低价竞争，促进市场公平有序竞争发展。

　　4.促进成果共建共享

　　随着地理国情监测、1:1万地形图、遥感影像统筹及各项专项监测的持续开展，我省测绘地理信息资源储备丰富，但开发利用率不高。“十四五”时期，强化测绘地理信息资源共建共享、开发利用研究、开放政策研究等，促进测绘地理信息资源开发利用，同时切实保障国家地理信息安全。

　　对标新时期测绘地理信息新功能新定位、新任务、新举措要求，围绕加强设施场所建设、提升技术装备水平、强化信息安全防护、推进创新能力建设等方面提出发展任务，夯实测绘地理信息发展基础，以促进测绘地理信息事业发展。谋划的工程建设内容中，“基础设施建设”包含了测绘档案建设、存储环境建设、技术装备建设、软件系统建设、网络安全建设等五项内容；“科技创新研究建设”中提出了在北斗创新应用、新型基础测绘及自然资源等三大领域中的科技创新研究任务。

　　为保障《贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划》有效落实，从组织领导、财政投入、人才支撑、普法宣传、风险防范等方面多措并举，切实保障规划实施。