贵州省工程建设项目“多测合一”技术导则政策解读

　　2021年12月，省自然资源厅 省住房城乡建设厅 省人民防空办公室 省通信管理局联合印发《贵州省工程建设项目“多测合一”技术导则》（黔自然资函〔2021〕1500号）（以下简称《导则》）。现解读如下。

　　一、《导则》起草背景

　　2020年6月30日，省自然资源厅会同省住房城乡建设厅、省人防办、省通信管理局联合印发了《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》（黔自然资规〔2020〕3号），同时印发了《贵州省工程建设项目竣工验收阶段技术导则》。2021年6月，根据《省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革2021年工作要点>的通知》（黔工改办〔2021〕7号）要求和《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》的试行情况，经过广泛征求意见，省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省人防办、省通信管理局组织对《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》进行了修订，形成了《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法》，并于2021年6月30日印发实施。

　　为主动适应优化营商环境具体行动。解决工程建设领域涉及的测绘业务众多，各项测绘所采用的技术标准不统一，导致成果在坐标系统、面积计算规则、测量精度等方面存在差异和多次委托、成果不共享、前后不统一、验收环节多、测绘成本高、工作效率低、审批流程繁琐等问题。2021年7月，省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省人防办、省通信管理局组织编制立项用地许可、工程规划许可、施工监督三个阶段的技术导则，同时修订竣工验收阶段的技术导则。经过多次组织讨论和广泛征求意见，将四个阶段技术导则合并，形成全流程技术导则，即《贵州省工程建设项目“多测合一”技术导则（试行）》，2021年10月26日，《导则》通过专家评审。

　　二、《导则》制定的依据

　　1.《中华人民共和国测绘法》

　　2.《贵州省测绘条例》

　　3.《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）

　　4.《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）

　　5.《测绘地理信息质量管理办法》（国测国发〔2015〕15号）

　　6.《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革2020年工作要点的通知》（黔工改办〔2020〕3号）

　　7.《省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革2021年工作要点>的通知》（黔工改办〔2021〕7号）

　　8.《省自然资源厅 省住房城乡建设厅 省人防办 省通信管理局关于印发<贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法>的通知》（黔自然资规〔2021〕1号）

　　三、《导则》规范性引用文件

　　1.GB 5768 道路交通标志和标线

　　2.GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码

　　3.GB/T 14912 1：500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程

　　4.GB/T 17986.1 房产测量规范 第1单元：房产测量规定

　　5.GB/T 17986.2 房产测量规范 第2单元：房产图图式

　　6.GB/T 18316 数字测绘成果质量检查与验收

　　7.GB/T 20257.1 国家基本比例尺地图图式 第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式

　　8.GB/T 20258.1 基础地理信息要素数据字典 第1部分：1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素数据字典

　　9.GB/T 24356 测绘成果质量检查与验收

　　10.GB/T 35637 城市测绘基本技术要求

　　11.GB/T 35641 工程测绘基本技术要求

　　12.GB/T 39610-2020 倾斜数字航空摄影技术规程

　　13.GB/T 39612-2020 低空数字航摄与数据处理规范

　　14.GB 50016 建筑设计防火规范

　　15.GB 50026 工程测量标准

　　16.GB 50038 人民防空地下室设计规范

　　17.GB 50045 高层民用建筑设计防火规范

　　18.GB 50096 住宅设计规范

　　19.GB 50180 城市居住区规划设计标准

　　20.GB 50225 人民防空工程设计规范

　　21.GB/T 50280 城市规划基本术语标准

　　22.GB 50352 民用建筑设计通则

　　23.GB/T 50353 建筑工程建筑面积计算规范

　　24.GB 50420 城市绿地设计规范

　　25.GB55014-2021园林绿化工程项目规范

　　26.GA 836 建筑工程消防验收评定规则

　　27.CJJ/T 8 城市测量规范

　　28.CJJ 61 城市地下管线探测技术规程

　　29.CJJ/T 73 卫星定位城市测量技术规范

　　30.TD/T 1001 地籍调查规程

　　31.TD/T1008土地勘测定界规程

　　32.CH/T 6001 城市建设工程竣工测量成果规范

　　33.DBJ5/2T109-2021 贵州省城镇园林绿化工程施工及验收规范

　　四、《导则》制定出台时征求意见情况

　　《导则》为全省推进“多测合一”改革工作的技术标准类文件，通过正式发函征求各市（州）相关部门、建设单位、测绘单位等意见和建议。《导则》共收到反馈意见共25条，并根据征求的意见进行了修改完善。

　　五、《导则》主要内容

　　《导则》共17章，适用于贵州省工程建设项目用地、规划、施工、竣工验收、不动产登记等全流程。《导则》具体内容如下：

　　（一）总则。一是明确了制定《导则》的背景；二是明确了《导则》的适用范围是工程建设项目用地、规划、施工、竣工验收、不动产登记等全流程；三是明确了《导则》适用的工程建设项目范围，以及使用的仪器标准和精度标准。

　　（二）规范性引用文件。明确了《导则》编制过程中引用的相关规范及标准。

　　（三）术语、符号和代号。明确了“多测合一”相关专业术语，使用长度、面积单位等的符号，以及全球卫星定位系统、连续运行基站等的代号。

　　（四）基本规定。明确了定位基准、测量精度及成果质量检查等相关内容。

　　（五）控制测量。明确了“多测合一”各阶段的控制基础，以及平面控制测量、高程控制测量的相关要求及精度标准。

　　（六）建筑面积计算规则。明确了《导则》建筑面积计算规则的适用范围、精度指标及具体的面积计算规则。

　　（七）选址测绘。明确了工程建设项目选址阶段的测绘内容、需要收集的测绘成果、选址红线图制作要求，以及成果提交清单。

　　（八）土地勘测定界。明确了土地勘测定界是为行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作，明确了土地勘测定界阶段需要收集的图件及勘测资料，明确了工作地图及权属界线制图、权属界线接边、界址点测量及界标的埋设、面积计算及汇总、勘测定界图、成果提交等的有关要求。

　　（九）拨地测量。明确了拨地测量的基本内容，以及条件点测量、拨地测量计算与测设、成果提交等的有关要求。

　　（十）规划放验线。明确了规划放验线测量的具体工作内容、具体时间、对象和需要收集的资料，以及规划放线测量、规划验线测量、成果提交等的有关要求。

　　（十一）规划核实测量。一是明确了规划核实测量是对建设工程竣工后的建设情况是否符合建设工程规划许可证及附件图的许可内容进行验核和确认的测量过程；二是规划核实测量的主要内容；三是明确了建筑空间位置核实测量、附属设施测量、面积核实测量、规划对比、竣工地形图、竣工平面图、建筑分层平面图、竣工图片资料、成果提交等的有关要求。

　　（十二）用地复核测量。明确了用地复核测量的主要作业内容，以及界址点测量、用地复核测量图编制、成果提交等的有关要求。

　　（十三）绿地核实测量。明确了绿地核实测量的内容，以及绿地面积核实测量、成果提交等的有关要求。

　　（十四）消防核实测量。明确了消防核实测量的内容，以及总平面布局测量、成果提交等的有关要求。

　　（十五）人防核实测量。明确了人防核实测量的范围，以及防空地下室建筑面积计算细则、人防核实测量图表编制、成果提交等的有关要求。

　　（十六）地下管线测量。明确了地下管线测量的范围，以及地下管线测量、地下管线竣工图编制、成果提交等的有关要求。

　　（十七）不动产测绘。一是明确了房产测量的范围，以及房屋及附属设施测量、房屋共有建筑面积分摊、成果提交等的有关要求；二是明确了宗地测量工作内容，以及界址测量、宗地图测制、成果图测制、面积计算和汇总、成果提交等的有关要求。

　　       相关文件：省自然资源厅 省住房城乡建设厅 省人民防空办公室 省通信管理局关于印发《贵州省工程建设项目 “多测合一”技术导则（试行）》的通知

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