关于政协第十三届全国委员会第五次会议第05008号（农业水利类408号）提案答复的函

　　民建8组:
关于建立农业产业生态集群，高质量推进大别山区乡村振兴的提案收悉。经商国家发展改革委、教育部、财政部、国家乡村振兴局，现答复如下：

　　一、关于资金安排着重突出农业产业集群建设

　　优势特色产业集群是我部会同财政部针对省域主导产业，共同打造的促进农村一二三产业融合发展的产业平台，是各省推动优势特色产业转型升级和高质量发展的重要抓手。在资金支持方面。2020—2022年，我部会同财政部安排中央财政资金185.5亿元，支持各地建设优势特色产业集群140个。其中大别山区的金寨县、霍山县、霍邱县等5个县参与安徽徽茶、安徽小龙虾产业集群建设，获得中央财政资金7342万元，撬动社会投资超过2.5亿元。中国工商银行针对优势特色产业集群启动实施“兴农撮合”活动，已累计为100个产业集群提供贷款支持。2022年，我部印发《关于推进农业经营主体信贷直通车常态化服务的通知》，通过“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”直通车服务模式，给予农民合作社、家庭农场10万—300万元的适度规模经营贷款支持。在人才培养方面。2020年，我部会同人力资源社会保障部等8部门联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》。2021年，我部依托高素质农民培育计划，安排各县（区、市）中央财政资金23亿元，开展种养大户、家庭农场、农民合作社带头人等重点群体专题培训，培训人数超过71万人，其中培训返乡入乡创新创业者3.3万人。在建立大别山农业培训学校方面。教育部设立国家开放大学大别山实验学院，支持学院开设了4个学历教育本科专业，共计招生902人，为大别山革命老区开展教育精准扶贫提供了人才支撑。同时，支持学院实施“长征带”教育精准扶贫工程，截至2021年底，累计资助6268万元，为当地培养实用型人才超过5万人。

　　二、关于引入行业龙头企业，集点成链，聚链成群

　　我部会同相关部门聚焦优势主导产业，培育壮大各类新型农业经营主体，带领农户共同发展。在培育龙头企业方面。2021年，我部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，提出从创新发展、品牌发展、融合发展等方面提高龙头企业的能力水平，发挥好龙头企业在乡村产业振兴中的引领带动作用。截至目前，我部会同国家发展改革委等8部门共认定农业产业化国家重点龙头企业1959家，其中大别山区有27家；省级龙头企业1.8万家，大别山区有377家。在龙头企业带动经营主体共同发展方面。2021年，我部联合中国农业银行印发《关于金融支持农业产业化联合体发展的意见》，引导各地创新金融产品与服务，拓宽信贷担保渠道，加快培育创建农业产业化联合体，促进龙头企业和合作社、家庭农场、小农户抱团发展。目前各地已发展农业产业化联合体8000多个，成为带动农民就业增收的新亮点。在发挥龙头企业吸引农村人才方面。2021年，我部发布《全国农村创业园区（基地）目录（2021）》，向社会各界推介2210家农村创业园区（基地），近半数的园区（基地）由龙头企业搭建运营。其中大别山区24个县共有34家全国农村创业园区（基地），为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和创业机会。

　　三、关于积极探索产业链条延伸，借助长江经济带打造优质农产品全产业链供应基地

　　近年来，我部聚焦优势特色产业，不断拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，延长产业链条，促进农村一二三产业融合发展。在推进全产业链建设方面。2021年，我部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，提出推进乡村产业链延伸，构建完整完备农业全产业链的任务要求。召开了全国农业全产业链建设现场推进会，对加快农业全产业链培育发展工作进行部署安排。截至目前，我部聚焦重要农产品和优势特色农产品，共打造31条农业全产业链重点链和63个全产业链典型县。在建立全产业链生产基地方面。2021年，农业农村部办公厅印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，提出建设一批绿色标准化农产品生产基地，加快推进农业转型升级。截至目前，已认定第一批全国种植业“三品一标”基地100个。2022年7月，我部印发《关于开展国家现代农业全产业链标准化示范基地创建的通知》，到“十四五”末，将在全国创建300个国家现代农业全产业链标准化示范基地。在拓展农业多种功能方面。2021年，我部印发《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，围绕食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等四大功能，引导各地构建以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅，以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系。2021年，我部遴选认定62个全国休闲农业重点县，其中大别山区的金寨县和光山县入选。金寨县小南京村等14个大别山区的乡村入选中国美丽休闲乡村目录。

　　四、关于加强基础设施建设

　　我部会同相关部门加快推进大别山区公共基础设施建设，因地制宜、精准施策，加快补齐突出短板。在政策支持方面。2022年，我部联合国家乡村振兴局、国家开发银行、中国农业发展银行等部门印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，在高标准农田建设、农业产业融合发展、现代设施农业、乡村建设等重要领域建立重点基础设施项目对接机制，做好基础设施建设融资保障和金融服务。在资金投入方面。2019年起，我部会同国家发展改革委安排中央预算内投资资金，支持中西部地区以县为单位因地制宜开展农村人居环境基础设施建设，推进农村生活垃圾、生活污水处理等重点任务。截至目前，大别山区获得中央财政资金支持约24亿元。国家发展改革委持续加强农村饮水、电网、道路、人居环境等基础设施建设，不断提高投资规模和比重，加快补齐农村公共设施短板。

　　下一步，我部将会同有关部门，进一步研究完善大别山区相关政策措施，加强项目建设和科技人才支撑，加快基础设施建设，培育打造农业全产业链条，促进农村一二三产业融合发展。

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年8月29日