【宝丰县】宝丰县扎实推进农村宅基地制度改革

　　自宝丰县被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县以来，宝丰县抢抓机遇，把农村宅基地制度改革作为乡村振兴的重要突破口，贯彻“落实所有权、保障资格权、放活使用权”要求，严守“三条底线”，摸清底数、积极探索、勇于实践，取得了显著成效。通过镇村摸底调查，结合宝丰县分类处置政策、逐户研判分析，确定宝丰县农村宅基地制度改革“一户多宅”和闲置宅基地处置工作目标任务是9283宗，已全部完成处置，约2715.3亩；审批宅基地610宗，面积174.3亩；盘活闲置宅基地和闲置农房1013宗，面积339.6亩。收回的土地房屋实现了高效利用，农村宅基地改革成为宝丰县建设“乡村强县”的有效抓手。

　　一是高位推动确保改革顺畅。高规格成立组织。成立了农村宅基地制度改革工作领导小组，县委书记、县长任双组长，乡镇成立规划委员会全面监管，村级宅基地协管员具体负责，责任单位通力协作，确保了宅改工作扎实推进。高标准制定方案。围绕宅基地“三权分置”、使用权流转和有偿使用等7项改革内容，制定完善了农村宅基地分类处置、有偿使用等意见和管理办法9项。按照“一张蓝图保发展”总体思路，完成全县国土空间总体规划纲要编制和县域村庄分类和布局规划（2020—2035）。联合河南城建学院对全县299个行政村编制了“两图一书”（规划现状图、规划效果图和规划说明书）。编制了《河南省平顶山市宝丰县农村住房设计图册》，政策制度“四梁八柱”的确立，确保宅改工作有据可依。全方位确定试点。以问题为导向，按照产业基础好、组织能力强、经济基础差、软弱涣散村四种类型，选取试点村27个，做到地域全覆盖、特点都体现、好坏都兼顾。通过先行先试、摸索探索，及时总结经验，发现难点问题，研判处置办法，推动宅改科学有效，27个试点村1143宗宅基地改革任务已全部完成。

　　二是“三项原则”维护村民利益。坚持公平公正原则，让群众知晓参与，通过“四议两公开”方式，让农民集体自主协商解决宅基地相关问题；村集体定期公开有偿使用费的使用情况、接受监督，消除群众“患不均”“怕吃亏”的顾虑。坚持党员干部带头原则，公职人员、村“两委”干部和农村党员以身作则，带头签订协议，主动腾退不符合政策的宅基地，并缴纳有偿使用费，示范带动亲友好友及周围群众。坚持先批后建原则，切实发挥乡镇规委会作用，严格落实我省宅基地和村民自建住房管理办法，建立申请、审查、审批、备案的村民自建房县乡村一条链管理制度，做到面积法定、风貌统一。

　　三是“四个结合”促进改革实效。结合产业发展。采取出租、入股、合作和村集体及个人自营等方式，盘活利用腾退的宅基地，促进农村电商、民宿、渔具加工业、汝瓷等特色产业发展，清凉寺村利用腾退宅基地发展汝瓷加工产业，年产汝瓷20余万件，年产值超亿元，已入选全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村名单。结合集体经济发展。用一户多宅腾退的房屋和土地，结合供销社系统改革，成立村级供销合作有限公司，发展民宿、餐饮、文化产业等集体经济，全县67.8%的村有集体经济收入，23%的村收入10万元以上；结合乡村治理。把收回的闲置宅基地重新分配给需要建房的村民，保障户有所居；把老旧房屋修缮改建为村民议事屋、家风议事屋，提升村集体的公信力，促进乡村治理有力有效。如邢庄村、王堂村被评为全国乡村治理示范村。结合人居环境提升。利用闲置宅基地搞公益建设，建花园、果园、菜园、游园，实现一宅变四园，进一步改善、美化农村人居环境。大黄村入选中国美丽休闲乡村，朱洼村入选国家森林乡村，杨沟村被评为中国最美乡村。宝丰县作为全省6个乡村建设行动先进县之一上报农业农村部。

　　下一步，宝丰县将坚持管理和改革两手抓，进一步完善农村宅基地审批和监管，积极推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，加快农村宅基地信息化建设，推动乡村治理现代化，积极探索出一条管理规范、改革有效的农村宅基地制度改革宝丰之路。