青岛坚持系统思维　打造“4321”农药治理新格局助推黄河流域生态保护和高质量发展

　　近年来，青岛市农业农村局积极践行“两山”理论，坚持“四位一体、三级联动、两化融合”，形成智慧监管“一张图”，创新农药包装废弃物回收处置机制，不断推动农业绿色发展，圆满完成农药行业保供给、保质量、保安全、保生态工作任务，以实际行动扎实推动“三农”领域重点任务融入黄河流域生态保护和高质量发展战略实施进程。目前，全市农药生产企业29家、经营企业3637家；前三季度农药产量6.01万吨，产值36.16亿元，农药质量抽检合格率96.5％以上。

　　一、坚持体制和机制相结合，发挥新“四位一体”管理效能

　　2019年，青岛市农业农村局设立农业投入品管理处作为主管处室，调整组建市农业技术推广中心、市农产品质量安全中心2家技术支撑和检测单位，与市行政审批服务局、市农业行政执法支队一起，形成审批、监管、执法、技术支撑既相对独立、又密切配合的新“四位一体”行业管理体系模式。不断向体制创新和机制创新要效能，在全省率先制定发布《青岛市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，对29项轻微违法行为免罚；公布《青岛市禁止销售和使用高毒高残留农药名录（64种）》和《青岛市限制使用农药名录（32种）》，综合运用ABCD分级管理、“黑名单”制度、“检打联动”办法、暗访暗查等措施手段，促进整个农药行业的健康有序发展。

　　二、坚持日常与专项相结合，放大“三级联动”监管效能

　　健全和完善“市－区市－镇街”三级日常监管，先后对农药生产经营企业开展无证经营“清零行动”、农药经营“百日行动”和农药生产经营资格检查清理行动，压实三级责任，实现行业监管与行政执法无缝衔接，创建农业农村部标准化示范门店20家以上。今年以来，查处农药违法案件138起，罚没金额118.71万元，取缔农资经营者40个，销毁假劣农资产品20.66吨，严厉打击了非法添加、违禁使用、制假售假等违法违规行为，规范生产和经营秩序。通过“减量瘦身”，全市农药经营单位从4200多家缩减到3637家，缩减率13.4％，减轻了基层监管压力，优化了产业布局。

　　三、坚持法治化和市场化相结合，激发“两化融合”效能

　　农业废弃物回收处理是推动农业绿色发展的一项重要内容，也是提升农村环境质量，改善农村人居环境的一项重要举措。出台国内适用范围最广、全省第一部农业废弃物管理规定《青岛市农业废弃物管理暂行办法》，创新将农药包装废弃物等7类农业废弃物一并规范管理，回收利用工作步入法治化轨道。相继推出农药包装废弃物的《回收净化行动方案》和《回收处置三年攻坚行动方案（2022－2024年）》，市级财政每年拿出1000万元对区（市）进行奖补推进，落实部门、镇街监管责任和生产者、经营者、使用者以及区（市）回收中心、镇街回收点等市场主体责任，健全完善“谁使用谁收集、谁生产经营谁回收、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”运行模式。到2024年，力争建立起区域全覆盖的体系布局，全市产生的应回收废弃物的回收率达90％以上，处置率达100％，基本消除农业农村生态环境的“牛皮癣”，扮靓绿水青山。

　　四、坚持线下与线上相结合，升级“一张图”数据效能

　　针对全市农药经营门店面广、量大、分散的现状，向“互联网＋”要效能，将全市近3万家农产品生产主体、3637家农药经营店、84家镇级农产品快速检测点全部纳入智慧农安数据平台，创建可视化“谁卖药、谁买药、谁用药”的全市投入品“一张图”。拨出专项资金对系统进行维护，并集中举办监管平台和追溯系统使用培训班14期，加快在全市农药生产经营企业中的推广应用。大量的历史数据和新型生产要素数据分析，升级了“一张图”的数据效能，为实施精准农药管理与宏观决策提供了大量的数据支持，实现农药产品从生产到销售、流通的全过程、全链条、全封闭的信息化实时监管，从源头上保障农药产品质量安全。