产粮大市的高产“粮策”——山东德州创建全国首个“吨半粮”示范区

　　山东省德州市是全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”地级市、整建制粮食高产创建试点市、全国粮食生产先进市。2021年以来，德州市深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，以系统集成改革破解粮食增产瓶颈，在全国率先整建制开展“吨半粮”生产能力建设，探索构建保障粮食安全长效机制。力争5年时间打造120万亩核心区、单产1500公斤以上，300万亩辐射区、单产1200公斤以上，600万亩带动区、单产1100公斤以上，建成全国首个大面积“吨半粮”示范区，在粮食种统面积保持稳定前提下，预计总产提高10亿斤、达到160亿斤以上。

　　一、坚持书记抓粮，推动力量集成，解决“如何抓粮”问题

　　一是六级联动协同抓。凝聚部省市县乡村“六级力量”，形成抓粮合力。山东省、农业农村部将“支持德州市创建吨半粮市”列入《共同推进现代农业强省建设方案（2021—2025年）》。德州市出台《“吨半粮”生产能力建设意见》，将创建任务落实到具体地块。二是四级书记带头抓。严格落实粮食安全党政同责，建立市、县、乡、村四级书记“指挥田”。市、县、乡党政主要负责同志分别领抓500亩以上、200亩以上、100亩以上“指挥田”，村支部书记根据实际确定“指挥田”亩数。各级领导干部带头深入一线，定期调度“指挥田”建设和生产情况，把“指挥田”抓成“责任田”。三是专家队伍靠前抓。先后在济南、北京召开《德州市吨半粮生产能力建设方案》论证会，研究形成“吨半粮”生产能力建设“德州方案”。围绕技术指导、品种选育等，与院士、省级以上专家签订工作协议。省农业农村厅派出专家指导组、市成立工作督导组和技术指导组，常驻各县市区实地服务指导。

　　二、培育种粮主体，推动模式集成，解决“谁来种粮”问题

　　一是培育新型主体。坚持因村制宜，立足“三权分置”，创新适应生产力要求的规模化粮食生产组织形式。每年投入扶持资金6000万元以上，培育家庭农场主、农民合作社骨干等高素质农民2000名以上。截至目前，发展种植大户4466个、党支部领办合作社4353个、家庭农场8002个。规模化种植粮食面积达398万亩，占比接近全市粮田面积的50％。二是创新服务模式。坚持“专业化服务”与“规模化经营”双轮驱动，积极构建以农业生产托管为主的新型农业社会化服务体系。以实施农业生产托管项目为抓手，探索形成“服务组织＋村集体＋小农户”“服务组织＋新型农业经营主体＋小农户”“服务组织＋小农户”等生产托管服务模式，构建覆盖产前、产中、产后的“吨半粮”创建服务体系。截至目前，培育社会化服务组织4435家，累计服务107万户次、1934万亩次。三是搭建服务平台。利用政府专项债项目，在30个“吨半粮”重点镇规划建设综合为农服务中心，解决粮食烘干、晾晒、储存等难题。截至目前，全市建成综合为农服务中心68处，年托管服务能力200余万亩次。建立农技推广服务机构200余个，主推技术入户率达95％以上。

　　三、聚力科技兴粮，推动要素集成，解决“如何种粮”问题

　　一是实施高标准农田提升工程。统筹田、土、水、路、林、电、技、管配套建设，县级打造不低于5万亩“吨半粮”样板区，全市建成高标准农田760万亩、占全市粮田面积95％，成功创建全省高标准农田整县推进试点县4个。二是实施耕地地力提升工程。推广深耕翻、结秆还田、测土配方施肥、畜禽粪污资源化利用等技术，核心区每隔2年深耕一次，核心区秸秆还田率、测土配方施肥率均达100％。三是实施现代种业提升工程。建成“吨半粮”高产多抗品种筛选示范区1200余亩、良种繁育面积30余万亩，创建国家制种大县2个、国家级区域性良种繁育基地县1个，核心区优良品种包衣率达100％。四是实施增产技术模式集成推广工程。核心区供种、深耕、播种、施肥、病虫草害防治、管理模式“六统一”技术覆盖率达100％。推行4行大豆、2行玉米的“4＋2”带状复合种植模式，玉米平均亩产550公斤左右，大豆平均亩产100公斤左右，实现“玉米不减产，大豆又白捡”。五是实施现代农机装备提升工程。每年新购置大型农机1200余台，核心区农机全部更新换代。利用大数据、物联网等信息技术实现精准作业，粮食生产全程机械化率达100％。对未列入国家农机购置补贴目录的大豆间作专用农机，按50％给予财政补助。六是实施科技服务网络提升工程。联合山东省农业农村厅、农科院设立山东乡村振兴实践研究院，全方位整合农业科技资源，加强农产品全产业链技术研发。及时采取“以种补晚、以好补晚、以密补晚、以肥补晚，促壮苗多成穗”“四补一促”措施，克服2021年严重夏汛、秋汛导致的小麦晚播不利影响，有望实现面积增、单产增、总产增。

　　四、创新机制保粮，推动政策集成，解决“农民增收”问题

　　一是创新财政保障机制。“种粮有钱赚，粮食才安全”。市级连续3年每年列支l亿元专项资金，县级每年至少配套1000万元。市县两级每年分别列支200万元奖励资金，组织开展粮王大赛，让种粮既有收益、又有荣誉。设立5亿元大豆产业发展基金，补贴大豆规模种植、扶持龙头加工企业，大豆种植补贴每亩提高到300元。2022年大豆玉米带状复合种植33．81万亩，每亩可增收200元。二是创新融合发展机制。实施“食品名市”战略，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业全产业链发展，确保抓粮“增产又增收、强农更强市”。以省部共建中国（德州）农业食品创新产业园为契机，打造中国北方“食谷”，建设全国知名预制菜基地。三是创新以工带农机制。支持农业龙头企业带动农民发展农产品初级加工、精深加工，直接或间接促进农民增收237亿元，占农村居民可支配收入40％左右。

　　（中共德州市委德州市人民政府 德州市委农办督促指导科）