郴州市| 安仁:三大举措提质农机合作社建设四个效应夯实粮食安全根基

　　一、背景：农业发展三大难题亟须破解密码

　　随着工业化、城镇化加速推进，传统农业大县面临三大挑战：一是谁来种田成为时代之问。老农有经验但苦于无体力耕种，年轻人因农活脏、农事苦、农村工作条件差而不愿耕种，耕地抛荒、粮食安全压力倍增。二是种粮收益低成为常态。农资大幅涨价，人工成本急剧攀升，原粮初级产品价格低迷，经营规模受限，种粮收益长期在盈亏线上排徊。三是靠天吃饭困难重重。传统畜耕手作，效率低下，时常错过抢插抢收黄金季节，遇到大旱和长期低温阴雨天气，收成不保，靠天晒谷，稻谷易霉变。近年来，安仁县扛牢粮食安全政治责任，积极应对挑战，以发展农机合作社为抓手，推进主要农作物全程机械化，全面提升社会化服务水平，走出了一条机械化生产、规模化经营、社会化服务、产加销一体化开发的现代农业发展之路，加速了农业强县进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　二、做法：“三强三增”提质农机合作社建设

　　（一）强化政策引导增合力。政府发挥主导作用，聚焦粮食安全和农业稳产保供，下好先手棋。一是精准布局。确立“三为主、四中心”发展定位，把农机合作社建设作为农机推广的主战场、提升农业机械化率的主抓手、提升农业社会化服务水平主突破口，建设农机推广培训中心、农机作业服务中心、农机维护检修中心、粮食烘干加工仓储中心，构建农机服务全流程保障体系。二是高位推进。组建高规格领导小组，把农机合作社建设纳入粮食生产、乡村振兴、真抓实干激励考核内容，开展优秀农机合作、优秀农机手评选表彰，形成闯、干、创浓厚氛围。三是政策激励。在全省率先出台加快推进农机合作社建设工作方案，对农机合作社建设实行“六个优先”，即涉农资金优先安排、涉农项目优先推荐、土地流转乡村优先统筹、农机手培训优先组织、机库棚建设用地优先保障、大型机具抵押贷款优先办理。建立县级农机示范社创建奖励、烘干机棚及机库棚建设限额补贴、购置重点机具累加补贴、机插机抛作业补贴、农机合作社贷款贴息、机具租赁承租补贴系列激励措施。2022年全县投入农机合作社扶持资金2600万元。

　　（二）强化规范培育增功能。坚持建管并举，拓展服务功能。一是抓服务扩面。引导发展农机合作社44家，成功实现服务主体建设乡镇全覆盖，农机作业服务区域村组全覆盖，农机服务领域从粮油主要农作物到果菜茶、中药材、养殖特色农业全覆盖，农机服务环节产前、产中、产后全覆盖。二是抓制度规范。加强农机合作社理事长、管理员、农机手3个层次的培训，引导理事长和管理人员依法依章办社。举办机插机抛、机收减损、机具维修、新机具推广应用技术培训和现场演示、技能比武系列活动，培育了一大批新型职业农民和专业机手，一名合作社理事长当选全省“十佳农民”和全省农机使用一线“土专家”。三是抓提质升级。建立农机合作社名录库，实行分级分档管理，共创建省级现代农机合作社15家、示范社4家、全程机械化综合农事服务中心2家。生平联社建成一座全省规模最大日烘干1千吨的粮食烘干中心和20万吨仓储中心。鑫亮农机联社成立了全省第一个水稻全程机械化专家工作站，建立年育供秧3.5万亩的育秧工厂。犇犇农机联社拥有大型机具393台，年农机作业服务面积达21.3万亩。四是抓项目赋能。发挥农机合作社主力军作用，高质量完成了水田深翻耕、机插机抛作业服务等急难险重项目任务，今年机插机抛完成省下达任务151%,获省农业农村厅通报表扬。

　　（三）强化机制创新增实效。引导农机合作社开展“四个”创新，提升服务实效。一是组织创新。重点构建“合作社+村集体+小农户”组织形式，利用村组织优势开展居间服务，组织整村连片全程机械化生产，实现村集体经济壮大、服务组织发展、农户增收三方共赢。二是模式创新。大力推广农机合作社机具租赁、水稻全程机械化“十代”服务、菜单式作业服务模式，当好“田保姆”，让农户轻松种田。三是管理创新。全县组建农机作业联合体，形成农机产业联盟，实现农资供应、农机服务、作业标准、产品收购、储藏加工“五统一”服务，提升了机具使用效率，2022年全县农机合作社抛秧机平均每台抛秧637亩，是全市的2倍。四是信息创新。生平联合社在全省率先搭建农机线上预约服务信息平台，实行农机推广、农机作业、粮食收购、农机维修供需信息互联互通，并辐射推广到全县农户。

　　三、主要成效：“四个效应”助力“三农”的蜕变

　　农机合作社的大力建设，转变了农业发展方式，实现政治、社会、经济、生态4个效应良性互动。

　　（一）有效夯实了粮食安全基石。通过农机合作社托管，彻底消灭了耕地抛荒，提高粮食生产面积和单产，支撑了农业稳产保供。全县粮食年增产3万吨、亩增产10%以上。

　　（二）极大地解放了农村劳动力。全县水稻、油菜耕种收综合机械化率分别达到84.5%、74.4%，节损了大量人力，实现了过去80%农民种田向80%外出务工社会大变革。

　　（三）提升了农业综合效益。带动土地流转和农业规模化生产，改变靠天吃饭，服务主体年增效1.2亿元，农民每亩增收200元。

　　（四）促进农业绿色革命。机械化精耕细作，耕地地力得到保护，减少了农药、化肥用量，推动秸秆还田，农业生态环境有了进一步改善。

　　四、反响：农机合作社建设“安仁模式”被全省推介

　　2021年安仁获评全国率先实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国首批农业社会化服务创新试点县。2022年，全省“三夏”生产和农机合作社建设工作会议在安仁举办，会后，6个市州组团到安仁再度考察取经。

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