对省政协十二届五次会议第4号提案的答复函

　　类 别：A

　　签发人：薛建兴

　　陕自然资函〔2022〕45号

　　中国国民党革命委员会陕西省委员会：

　　贵委员会提出的《关于加强我省粮食安全保障体系的建议》（第4号）收悉，感谢对我省自然资源工作特别是耕地保护工作的关心和支持。

　　贵委员会的提案指出了我国粮食安全问题存在的隐患、优质耕地减少和耕地质量下降的问题，对于确保全省耕地数量、提高耕地质量，打牢粮食安全基础，促进粮食产业健康发展具有重要意义。经认真研究，现答复如下：

　　耕地保护事关粮食安全，是底线要求，是国之大者。习近平总书记指出：“保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能够产得出、供得上。这就要求我们守住耕地红线，把高标准农田建设好把农田水利搞上去，把现代种业、农业机械等技术装备水平提上来，把粮食生产功能区切实建设好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。”

　　前不久，中央办公厅和国务院办公厅印发《地方党委和政府领导班子及成员粮食安全责任制规定》再次要求各级政府认真落实最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管制。今年中央“一号文件”进一步明确要继续落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。自然资源部为加强耕地保护工作，出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，其中明确要求推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管制度。“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。去年年底，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，进一步强化了对耕地的严格管控，在要求建设占用耕地必须实行“占补平衡”的基础上，进一步提出严格管控一般耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，明确要求耕地在农用地范围内落实“进出平衡”。

　　近年来，我厅认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中、省关于耕地保护的决策部署，坚持耕地保护优先、耕地数量质量并重原则，着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，提高粮食综合生产能力，规范和改进耕地占补平衡管理，在确保耕地数量的前提下，有效提高了耕地质量，落实了耕地保护任务。

　　针对贵委员会提出的问题和建议，我们将会同有关主管部门认真开展调研，紧扣“保护耕地、保障发展”两大主题，扎实做好耕地保护各项工作，牢牢守住全省耕地保护红线，合理开发利用好土地，为全省经济高质量发展提供土地资源要素保障。重点做好以下工作：

　　一是严格落实耕地保护目标管理。我省根据自然资源部下达的耕地和永久基本农田保护目标任务，合理确定各地耕地保有量目标，据实带位置下达各地耕地保有量和永久基本农田保护任务。夯实各级耕地保护责任，层层签订耕地保护目标责任书，实行刚性指标考核，压实各级党委和政府耕地保护目标责任。定期对耕地保护情况进行督导检查，不断完善耕地占补平衡管理，积极挖掘新增耕地后备资源，增加占补平衡空间。

　　二是积极构建耕地保护创新举措。我省面对耕地保护任务空前艰巨的严峻形势，坚决落实最严格的耕地保护制度，先后起草制定了《陕西省耕地保护激励暂行办法》、《关于全面实施耕地保护“田长制”的意见》等一系列管理制度和办法，不断强化耕地保护体制机制建设。每年评选耕地保护工作方面优秀的100个乡镇，每个乡镇奖励100万元，以此带动全社会保护耕地的积极性和主动性。根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发﹝2021﹞166号）文件，我厅先后多次邀请相关部门和一些专家组织召开专题会议，研究制定符合全省实际的“进出平衡”政策。多措并举严格耕地用途管制，不断夯实我省耕地保护“全方位施策、全流程管控、系统化治理”新格局的制度基础。

　　三是深入开展耕地动态监测监管。围绕全省耕地保有量和永久基本农田保护任务，以国土“三调”成果为基础，结合自然资源部耕地卫片监督系统，建立全省耕地动态监测预警平台，每半年对全省、每季度对重点地区的耕地和永久基本农田现状变化情况及全省耕地“进出平衡”落实情况进行动态监测，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保粮食种植面积有保障。严厉打击非法占用耕地尤其是基本农田行为，构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　下一步我们将继续加强耕地保护相关办法的管理，引导全民树立耕地保护和粮食安全的大局意识，保障粮食安全刻不容缓，确保中国人饭碗里装的是中国粮。

　　感谢贵委员会的宝贵建议，请以后继续关注自然资源管理工作，给我们的工作提出意见和建议。我们将同贵委员会一起为陕西经济社会高质量发展做出贡献。

　　陕西省自然资源厅

　　2022年4月13日

　　（联系人：李烈，电话：029-88778253）