省自然资源和规划厅党组书记丁式江：坚持绿色低碳发展，助力海南自贸港建设

　　海口市南渡江三十六曲溪云龙段

　　坚持绿色低碳发展   助力海南自贸港建设

　　文 | 丁式江

　　党的二十大报告指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。同时，推动生态文明建设，走生态优先绿色低碳发展新路子，是习近平生态文明思想的根本要求和重要体现，也是新发展阶段我国更高质量发展的客观要求，且已成为当今世界经济结构调整的重要趋势。加快推进经济社会全面绿色转型，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产和生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　海南自贸港建设面临的资源环境约束日益严峻

　　2018年以来，海南逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设，围绕“三区一中心”的战略定位，经济社会发展取得历史性突破。对标自贸港发展目标及“双碳”工作面临的新形势，仍然存在不少突出的问题和挑战。一是经济发展方式粗放。三次产业构成中农业比重过高，服务业发展的质量和水平较低，现代高端服务业和战略性新兴产业发展滞后。绿色能源占比较低，煤炭等化石能源装机比重占50%以上。二是国土空间开发保护格局待优化。区域发展还存在不充分不协调不平衡问题，如海岸带过度开发，中心城市综合实力和竞争力不强，城镇规模结构不合理。基础设施互联互通水平不高。三是耕地保护压力大。据国土“三调”与“二调”成果比对，长期稳定利用耕地总量减少，林果业与粮食生产争地现象突出。耕地后备资源日益匮乏，占补平衡难度越来越大。四是建设用地利用效率不高。城镇建设用地挖潜空间大，全省人均城镇建设用地159平方米，高于广东的96平方米，单位建设用地产出仅为广东的48%，批而未供及闲置土地仍较突出。农村存量建设用地潜力巨大，2010—2020年，农村人口减少了8.2%，村庄用地却增加了13.87万亩，出现“人减地增”情况。产业园区闲置低效，洋浦、海口高新区等国家级开发区土地开发率、土地建成率、综合容积率均低于全国平均水平。此外，生态环境治理能力和治理水平远不能满足人民群众对美好生活的需求。“十四五”时期，是推进海南自贸港高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推进绿色低碳发展，建设人与自然和谐的美丽家园。

　　文昌大庙村三块地改革为乡村振兴注入新活力

　　促进海南自贸港绿色低碳发展的路径选择

　　优化国土空间布局，实现集约发展。首先，科学划定“三区三线”优化国土空间布局是绿色低碳发展的基础。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，编制国土空间规划，以国土“三调”及变更调查为统一底图，科学谋划国土空间开发保护新格局，划定“三区三线”。一是落实最严格的耕地保护制度。依据国家规定的标准划定耕地和永久基本农田，坚持现有耕地应划尽划、应保尽保，并带位置下达各市县耕地和永久基本农田保护任务，做到划足、划实、划准、管好，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面提升全省耕地保护工作水平。二是划定并严守生态保护红线。将自然保护地及经评估具有重要生态功能、生态环境极敏感脆弱或者潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，形成以海南热带雨林国家公园为核心，“生态廊道+生态岸线+生态海域”的保护格局，在生态保护红线内原则上按禁止开发区域要求管理，并实行项目准入清单制度。三是务实划定城镇开发边界。坚持“以水定城”“以人定地”“以地定界”，节约集约用地，推动城镇“精明增长”。协调各专项规划的用地需求，统筹后纳入空间规划“一张图”信息平台系统。四是做好战略留白。提前为区位优势明显、发展潜力大、增值空间大的战略型地区预控，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。

　　其次，统筹区域协调发展。以大中城市为依托，加快构建“三极一带一区”区域协调新格局。一是极化发展。做大做强海口经济圈，打造自贸港核心引领区，强化海口的枢纽和门户功能，辐射带动琼北城镇群错位发展;做优做精三亚经济圈，打造自贸港科创高地和国际旅游胜地;加快儋洋经济圈发展，打造自贸港港产城融合发展示范区、先行区。二是向海拓展。精心打造滨海城市带，加快形成海口、三亚、儋州洋浦、琼海、东方滨海城市格局，建设以中心城市为引领，大中小城镇协调发展的世界级滨海城市带。三是保育中部。以海南热带雨林国家公园为抓手，推进中部山区生态涵养保育。统筹推进陆海经济协同发展，形成山海联动、蓝绿互补的发展新格局。

　　三亚崖州区村民家门口生长的“小森林”墙绘

　　第三，节约集约利用土地。坚持最严格的节约集约用地制度，提高海南自贸港土地利用效率和效益。一是控制总量，实施建设用地总量和强度双控。统筹农业、生态、城镇空间布局，严控新增建设用地规模，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。二是用好增量，构建差别化资源要素高效配置制度。以更小的资源消耗支撑更大规模的经济增长，不断提高新增建设用地产出水平，为自贸港重大产业项目留足空间。新增建设用地指标向海口、三亚、儋洋经济圈及重点产业园区倾斜。大力实施“亩产论英雄”，完善建设用地出让控制标准和对赌协议制度，深化标准地制度改革，强化节地评价，大力推广应用节地技术和节地模式，鼓励新建基础设施项目通过提高桥隧比例等措施节约用地，用技术、资金换空间。三是盘活存量，推动城乡建设用地开发利用。

　　积极培育绿色低碳产业体系。第一，建设国际旅游消费中心。瞄准“国际”、围绕“旅游”、紧扣“消费”、突出“中心”，加强旅游设施、要素国际化改造，构建全域旅游新格局，成为世界级旅游消费胜地。优先发展购物旅游、医疗康养旅游、海洋旅游、文化旅游、体育旅游产品，支撑海南建设购物天堂、度假天堂、康养天堂。在海口、三亚建设国际化、高端化的大型旅游综合体和具有世界级影响力的旅游项目，加快推动一批国际文化旅游品牌落地。提高旅游消费质量和水平，带动旅游消费从基础消费向精品消费转变，在邮轮游艇、商贸会展、康复疗养、海洋海岛度假等旅游细分领域提升竞争力，打造符合高端消费需求的优质旅游产品与业态。高水平建设环岛旅游公路及沿线驿站，联动开发周边资源，推动建设世界级滨海旅游带。依托海南热带雨林国家公园自然保护区，创建智慧、低碳旅游景区，打造海南绿色旅游靓丽名片。

　　陵水清水湾游艇码头

　　第二，加快发展绿色现代服务业。以现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务为发展重点，对标国际先进水平，推动服务业绿色化、低碳化发展，构建海南自贸港现代服务业体系。利用大数据、云计算、互联网和物联网等新兴技术，对传统服务产品和行业进行效能提升，形成智慧旅游、智慧金融、智慧物流、智慧共享等新兴服务业。发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融等特色金融业务。推动会展业高质量发展。推进海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流枢纽，澄迈金马、琼中湾岭等物流园区建设。把博鳌乐城打造成高水平医疗旅游产业集群。以海口江东新区、三亚中央商务区为依托，高质量打造总部经济集聚区。

　　第三，着力培育高新技术产业。以科技创新支撑绿色低碳发展，精准发展高新技术产业。加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等优势产业，培育壮大南繁、深海、航天等未来产业，优化升级清洁能源、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。加强产业链供应链协同，打造产业集群，形成以海口生产性服务业、先进制造业和生物医药产业为主导，文昌航空航天、澄迈数字服务贸易为特色的产业集群。以三亚崖州湾科技城为载体，大力培育发展南繁、深海等未来产业，高质量打造“南繁硅谷”和南繁产业带;重点培育海洋信息、海洋药物与生物制品、深海高端装备研发等海洋新兴产业，推动三亚进入创新型城市行列。在环新英湾地区，重点发展石化新材料，深化芳烃、烯烃、新材料三大产业链，加快风电产业、新能源汽车、智能汽车、海洋装备、健康食品等高端制造业发展。

　　建设中的三亚崖州湾科技城深海科技创新公共平台项目

　　第四，推动农业向生态农业转型。以实施乡村振兴战略为核心，实现农业生态化转型升级。一是建设生态循环农业示范省。以源头减量化、过程控制化、末端资源化为原则，以“果(菜、茶)—沼/有机肥—畜”区域中循环模式和种养结合的主体小循环模式为基础，实施化肥农药减量增效、标准化养殖、畜禽养殖污染治理、农业废弃物循环利用等行动，提高资源产出效率和综合效益，保障绿色优质农产品供给。二是培育农业经营主体。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，布局农产品精深加工业和农业生产性服务业，发展椰子、槟榔、咖啡、南药、茶叶、罗非鱼等本地特色农产品加工业，提升农产品附加值;海洋渔业按“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”思路，因地制宜，推广文昌冯家湾工厂化养殖、临高网箱养殖等经验，探索“海上风电+海洋牧场”、大型养殖工船等模式，以工业化思路推进农渔业集约化发展。三是打造生态农业产业园。加快构建农业园区化、设施化、数字化、品牌化融合体系，实现生态农业集聚发展。四是支持发展观光农业、体验农业、创意农业、智慧农业、休闲渔业、民宿等新业态，推动农业、渔业与旅游业深度融合发展。

　　优化调整能源结构。建设清洁能源岛。一是减量化、清洁化利用传统化石能源。持续推进“去煤减油”，逐步降低煤炭消费比例，合理控制化石能源消费总量，在电力、水泥等重点行业推进煤炭清洁化改造。二是有序发展天然气发电，鼓励发展天然气冷热电三联供分布式能源项目。三是高比例发展非化石能源。大力发展海上风电;坚持分布式与集中式并举，加大分布式光电应用，推广光伏建筑一体化应用，推动光伏与农业、渔业、海水淡化、海洋牧场建设等综合发展;高效安全、积极有序发展核电，加快昌江核电二期、昌江多功能模块化小型堆科技示范工程建设;推进水电绿色发展，建设迈湾和天角潭水电站;探索推进波浪能、温差能等海洋新能源开发应用。到2030年，非化石能源消费比重达54%，清洁能源消费比重达73%，清洁能源发电装机比重达92%，低碳能源生态系统初具规模。

　　昌江核电小堆示范项目“玲龙一号”示范项目开工建设。肖开刚 摄

　　倡导绿色低碳的生产和消费模式。按照适度超期、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，统筹推进基础设施网络提质升级。打造综合立体交通网，谋划大海口、大三亚城际轨道交通建设，推进公交和城市慢行体系建设，鼓励低碳出行。合理规划建设城市绿色空间、绿化走廊、通风廊道，提升城市绿色化水平，积极推进海绵城市建设。制定建筑能耗标准，提高建筑物能效。在公共机构开展节能改造和零能耗示范工程，以老旧小区改造为契机，推动既有居住建筑绿色节能改造，推动城市更新由大拆大建走向绣花功夫，由拆改留走向留改拆。提高城镇新建建筑节能设计标准，推进装配式建筑高质量发展。以法律、政策、宣传等手段，推动垃圾分类回收利用，实现垃圾减量化和资源化。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动。

　　加强环境保护和生态修复治理。牢牢守住生态环境质量底线，抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，以更高标准打好污染防治攻坚战。切实保护并利用好海南热带雨林国家公园这个国宝，在保护好热带雨林的前提下，把国家公园的优质生态资源转化为优质生态产品，发展生态旅游，带动农民致富。在确保耕地数量的同时，不断提升耕地质量，集中连片造大田，并逐步将永久基本农田建成高标准农田。按照国土空间整体保护、系统修复与综合治理的理念，一体推进山水林田湖草海系统保护与修复，开展海岸带生态修复治理、矿山生态修复治理、国土综合整治等重大修复工程，实现生态效益、经济效益和社会效益协同发展。

　　三亚南山港