宜宾市翠屏区聚焦培育高素质农民“头雁” 推动家庭农场适度规模发展

　　宜宾市翠屏区地处金沙江、岷江、长江三江交汇处，是宜宾市经济、文化中心，素有“万里长江第一城”“中国白酒之都”的美誉，全区幅员面积1526平方公里，辖12个镇、8个街道，户籍人口88万人，农业生产以粮油、茶叶、水果、蔬菜、畜禽养殖业为主。近年来，翠屏区着力完善新型农业经营主体政策扶持体系，解决家庭农场发展中“人、地、钱”等问题；聚焦“书记+人才+项目”，引导高素质农民“头雁”领办或创办家庭农场，撬动社会资本注入农村，培育出一批发展质量高、带动能力强、适度规模经营的示范性家庭农场。通过实施“合纵联横”策略，实现了多主体共享融合发展、多措施深化场企对接、多渠道提升能力素质、多模式分享发展利益，形成学习共进、产业共建、联合共享、互助共赢的联合发展新模式。

　　合，产业融合，多主体共享融合发展。从2019年起，翠屏区每年安排4600万元区级财政资金用于乡村振兴，在乡村振兴示范片培育了一批高素质农民领办的“一三产业融合发展家型家庭农场”，形成了“南粮北茶东果西菜、全域畜牧”的产业格局，培育出83个适度规模发展（经营面积在50亩-100亩之间）、经济效益显著（年销售收入100万元以上、利润20万元以上）、示范带动良好（一个家庭农场能带动周边10户以上农户发展）的高素质农民领办的家庭农场。一三产业融合发展的家庭农场如雨后春笋般涌现，周末经济、近郊采摘、观光旅游蓬勃发展，撬动了近2亿社会资本注入农村，依托家庭农场累计打造星级农家乐55家（其中五星级2家、四星级9家、三星级42家、二星级12家），成功打造A级景区12个（其中AAAA级景区4个、AAA级景区8个），成功打造全国乡村旅游重点村1个（高桥村）、省级乡村旅游重点村2个（安石村、同济社区）、省级乡村旅游重点镇（金秋湖镇）、市级乡村旅游重点村2个（龙兴村、金秋湖社区）。

　　纵，纵深加工，多措施深化场企对接。翠屏区是“四川省家庭农场信贷直通车”首批试点单位，区农业农村局、省农担公司等5个单位联合印发了《宜宾市翠屏区“家庭农场信贷直通车”工作实施方案》，开发出“两低一高”(低门槛、低成本、高效率)家庭农场直通贷金融产品，构建“协会服务、政府分险、农担担保、银行授信”四方合作的家庭农场信贷直通车服务体系，为家庭农场纵向延伸、开发产品提供担保贷款和信用贷款2200万元，完善了政策性农业担保和政府风险分担政策体系。同时，出台了《宜宾市翠屏区现代农业发展投资促进管理办法（试行）》，从2017年起每年投入500万元以上对新型农业经营主体纵深拓展产业链进行扶持。868个家庭农场与四川省茶业集团股份有限公司等91个农业产业化重点龙头企业签订了合作协议，为企业提供稳定、优质的初加工产品。场企合作累计取得技术专利73项，打造了“天府龙芽”“碎米”“天味”等35个国内外知名品牌；2021年，龙头企业与家庭农场订单基地达3.604万余亩，交易额1.405亿元，二次返利178万元，以“公司+基地+家庭农场”等模式辐射带动农户1.79万余户，提高了农业质量效益和竞争力，切实发挥了高素质农民“头雁”联农带农、兴农富农的示范引领作用。

　　联，联合发展，多渠道提升能力素质。乡村振兴，产业是基础，人才是关键。2022年，依托区委组织部实施的“书记+人才+项目”，全省首创出台了《宜宾市翠屏区高素质农民“头雁”认定管理办法》，聚焦家庭农场主、农民合作社带头人、种养大户和返乡创业农民工“四类人”，新培育357名高素质农民（家庭农场主268名），评定出了10名高素质农民“头雁”。2014年-2022年，翠屏区投入487万元，通过“体验式、孵化式、互助式”培训，累计培育了以家庭农场主和农民合作社带头人为主的高素质农民1852名（家庭农场主1321名）。同时，翠屏区依据高素质农民的区域、产业、需求，梳理高素质农民的业务关联性，建立“翠屏区高素质农民”微信交流平台，加强当期学员与前后期学员间的联系，促进业务互相拓展、分工协助和业态融合，推动产业链的延伸和价值链的提升，形成学习共进、产业共建、联合共享、互助共赢的联合发展新模式。

　　横，横向拓展，多模式分享发展利益。翠屏区是“四川省深化家庭农场和农民合作社带头人职业化”试点单位，针对家庭农场主和农民合作社带头人，专门构建了教育培训、生产扶持、风险防控、社会保障及退休养老等方面的政策体系，2020年-2022年，翠屏区将305人纳入制度试点（家庭农场主259人），累计认定职业农民263人、认定职业农民各级职称249人（其中初级职称232人、中级职称14人、高级职称3人），对试点对象购买城镇职工养老保险、医疗保险的分别给予购买额度50%、最高1万元补贴，累计为244名试点对象（家庭农场主203人）发放保险补贴145.86万元，让家庭农场带头人有身份、有本领、有底气。同时，翠屏区成立了“宜宾市翠屏区家庭农场协会”，印发了《宜宾市翠屏区政府购买家庭农场协会服务书》，委托协会运营并维护家庭农场信息平台、开展家庭农场监测、参与家庭农场信贷直通车服务、开展品牌创建与推广服务。通过协会提供“一站式、保姆式”的服务，直报家庭农场的融资需求，一对一上门指导，翠屏区金融支持家庭农场工作取得了突破性进展，已有445个家庭农场加入协会平台，开展金融和业务服务工作。

　　2019年-2022年，翠屏区投入1480万元财政资金扶持107个家庭农场和专业大户实施产业提升项目，新建95个标准化产业基地15000余亩，培育“三品一标”农产品151个，发放银行贷款贴息200余万元，家庭农场培育成效喜人：家庭农场名录库入库数1595个，区级及以上的示范场达到303个(其中省级29家、市级53家、区级221家)，推进了家庭农场全面发展、农民共同富裕。

　　未来，翠屏区将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持把培育家庭农场和农民合作社带头人作为解决“谁来种地、谁来养猪、谁来当农民”问题的重要抓手，聚焦5年内打造一支500人以上高素质农民队伍，带动全区2000余家新型农业经营主体形成“雁阵”，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的人才支撑和智力保障。同时，加大对家庭农场和农民合作社的扶持力度，将家庭农场作为现代农业的主要经营方式，针对不同区域、不同产业探索多种发展路径，提升家庭农场的现代化经营管理水平和经营效益，增强发展活力和服务带动能力，为加快农业农村现代化提供有力支撑。