打好项目建管护用“组合拳” 打造高标准农田建设“新模式”

　　近年来，萧县认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，统筹推进农田水利和高标准农田建设，显著提高了农田抵御自然灾害的能力，增加了农田有效灌溉面积，巩固提升了粮食综合生产能力，达到了预期的经济、社会和生态效益，为国家粮食安全和重要农产品有效供给贡献萧县力量。

　　萧县耕地面积158.48万亩，其中永久基本农田划定面积143万亩、“两区”划定面积103.9万亩。2019年-2022年，全县新建成33万亩高标准农田，累计投入5.98亿元。其中新增和改善灌溉达标面积27.63万亩，新增和改善排水达标面积26.64万亩，节约水量1168.06万立方米，新增粮食产量2049.61万吨，高标准农田项目区田间道路通达度100%，受益农户5.72万户22.22万人。

　　一、建章立制，在强化保障上出实招

　　一是建立健全组织体系。成立县农田建设领导小组和农田水利建设指挥部，“一盘棋”统筹把控，及时协调解决工程推进和建设中出现的问题，确保工程顺利推进。二是制定文件规范推进。出台《萧县农田水利建设方案》《萧县农田水利建设项目小型水利工程“先建后补、以奖代补”管理办法》《萧县高标准农田建设项目“六方验收”规定》《萧县农田建设工程管护制度》等文件，明确建设目标、细化任务分解，明晰保障措施。三是第三方机构专业建管。坚持“让专业的人干专业的事”理念，聘请第三方机构在高标准农田建设全过程进行项目建设管理，建立质量检测和巡查机制，覆盖规划设计、施工、监理、质量和进度等各方面。在全程管控下完工的“2020年萧县丁里镇高标准农田建设项目”被评选为“安徽省2020年高标准农田优质项目”。

　　二、因地制宜，在分类指导上出硬招

　　一是严把设计评审。严格按照《高标准农田通则》、《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》和《安徽省农业农村厅关于下达 2023 年度全省农田建设任务的通知》等国家标准和文件要求，以“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”为目标，组织农业、水利、规划等相关专家现场勘察与资料审查，在广泛征集乡镇、部门和项目区群众意见的基础上，完成县级初审，并提交市局评审。确保高标准农田设计“量”与“价”的合理性，实现“一张蓝图绘到底”。二是严格分级验收。施工、监理单位对分项、分部、单元工程自验合格后，由业主单位组织设计、监理、检测、施工、受益主体继续开展“六方验收”，验收合格后方可申请完工验收。所有标段项目均通过完工验收后，县农业农村局组织县级初验，县级初验合格后申请市级竣工验收。通过分级验收模式，能够及时全面发现问题并有效整改。三是引导社会资本投入。开展新型农业经营主体自主实施高标准农田项目建设试点，吸引社会资本投入，助力提高工程质量，促进工程效益最大化和持久化。2019年以来，新型农业经营主体实施高标准农田建设项目7个，建设高标准农田4465亩，总投资1031.49万元，其中中央资金468.86万元，地方配套资金390.71万元，自筹资金171.92万元。

　　三、精准施策，在强基固本上出真招

　　一是加大资金投入。健全完善政府主导、多方参与的资金投入机制，积极引导社会力量参与建设。2019年以来，除投入5.29亿元用于高标准农田建设（其中社会资金127.92万元）外，还利用衔接资金8601万元、2021年利用一般债券资金1.3亿元用于农田水利建设，2022年融资2.7亿元，其中1.6亿元用于开展农田水利建设，1.1亿元用于高标准农田提档升级，农田水利建设多元化投入保障机制逐步形成。二是筑牢工程基础。聘请第三方编制《高标准农田建设规划》，明确逐年推进计划，建立项目库评审制度，动态管理项目库，保证成熟一批建设一批。依据《高标准农田建设通则》，逐村、逐镇征求意见并完善，同时与村组干部和群众代表签订承诺书，为项目顺利施工奠定坚强群众基础。三是加强小型农田水利建设。2021年对全县23个乡镇的“阻水点”进行航拍，明确问题根源，精准发力，打通“最后一米”。全年共疏浚大中小型沟渠900.22公里，修建农桥274座，修建下田涵8141座，修建水闸6座。编制印发《萧县小型农田水利建设三年提升行动计划（2022-2024）》和《萧县2022年农田水利建设方案》，2022-2024年计划修建渠道236.24公里、疏浚清淤排水沟1664.4公里，与高标准农田工程相互补充，进一步提升农业生产防灾抗灾能力。萧县农田水利“最后一米”建设项目入选全国“2022民生示范工程”案例。四是强化管护主体责任。印发《萧县农田建设工程管护制度》，累计落实管护资金621.96万元，明确了管护范围、管护内容及标准、管护主体与监管主体，制定了高标准农田建后移交程序，补齐了管护保障和监督管理措施短板，确保工程长久发挥效益、最大限度的造福广大群众。

　　四、创新机制，在提质增效上出新招

　　一是推广村党组织领办合作社“新格局”。紧盯农业土地核心资源，坚持“集土地、强基础、找人种”原则，因村、因地探索高标准农田建设助力村党组织领办合作社，以小麦、玉米等主要农作物规模化、产业化、机械化经营，降低生产成本、提高土地效益、增加村集体收入、保障粮食安全、增强集体凝聚力。截至2022年底，全县249个村（社区）实现规模集约经营20余万亩，村均集体经济收入达55.38万元。二是推行农民增收“新形式”。坚持“群众利益最大化”，以“固定收益”“入股分红”“固定收益+入股分红”三种方式，把村党组织领办合作社产生收益最大限度让利于民。在此基础上，鼓励镇村探索普惠分红模式，探索建立医疗、养老、教育等防贫保险机制，释放政策红利，吸引群众入社。截至2022年底，通过村党组织领办合作社，农户年增收7700余万元，村集体增收6000余万元。全县农村居民可支配收入由2018年的1.19万元提升到2022年的1.69万元，增长42.3%；村级集体经济经营性收入由2018年的0.22亿元提升到2022年的1.4亿元，增长523.8%。三是探索富民强村“新模式”。将村党组织领办合作流转的土地纳入高标准农田提升改造范围，把土地集中流转区打造成高标准农田示范区，持续推动农村环境整治、小型农田水利、美丽乡村、农村道路等公益性项目向村集体经济组织倾斜，全力建设现代农业示范区。

　　打印本页