创新实施“五类农房”改造 助推美丽宜居乡村建设

　　近年来，广安区深入贯彻习近平总书记“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村”指示精神，全面落实省委、省政府实施乡村建设行动的决策部署，按照广安市实施“优镇兴乡”战略要求，大力实施“五类农房”改造提升工程，持续改善农村居住条件，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　一、坚持系统谋划、规划先行，引领农房高质量建设

　　广安区委五届十八次全会提出在全区范围内实施新村聚居点提档升级、老旧院落条件改善、散居农房改造提升、农村居民小区建设、传统院落保护利用等“五类农房”改造提升工程，为全区农房改造建设工作指明了方向。以全会精神为指引，广安区进一步明确目标、强化部署，按照“先谋划、再规划、搞试点”的思路，全力推动农房改造工作。一是在前期深入调研、充分酝酿的基础上，形成《广安市广安区五类农房改造提升试点实施方案》，明确农房改造实施重点、资金来源、实施步骤等核心内容，强化顶层设计，确保“五类农房”改造工作有据可依、有章可循。二是编制《广安区乡村农房改造提升专项规划》，聚焦农房建设现状，提出分类改造要点，对各类农房改造样式进行规划设计，实现农房与乡村风貌协调统一。三是优先在25个区级乡村振兴示范村开展首批“五类农房”改造试点，力争建立一套涵盖设计、施工、验收以及后期管护全过程执行标准，为全区推行探索路径、积累经验、提供示范。

　　二、聚焦标准制定、技术支持，增强农房改造动力

　　为促进“五类农房”改造规范有效，广安区在标准制定上下功夫，在技术优化上做文章，不断完善政策体系，配套推进措施，充分调动群众参与热情，全力提升建设效率和建设质量。一是制定实施清单。围绕农房功能提升、外观提升、外环境提升制定“高、中、低”三档改造项目实施清单，涵盖设施配套、材质选用、施工工艺等关键环节，建立改造技术规范。二是明确奖补标准。按照“总价控制，单项控制”的原则，对“五类农房”改造村民支出部分给予一定补助，每户奖补总金额不超过3万元。同时，分类制定子项奖补标准，合理引导改造资金投向，改厨、改厕、改圈、改水，奖补标准为实际造价的80%；庭院、入户路、地坝等改造奖补标准为实际造价的50%；屋面、外墙、散水等室外风貌塑造奖补标准为实际造价的50%；客厅、卧室、门窗等室内装修改造奖补标准为实际造价的30%。三是优化实施流程。将农房改造项目分为政府投资和村民自建两大类，公共基础设施配套和纳入传统院落保护范围的农房外部风貌塑造为政府投资类项目，按照村社调查、乡镇审核、区级审批、组织实施的流程实施；房屋单体提升为村民自建类项目，按照村民申请、乡镇审核、区级审批、自主实施、项目验收、资金拨付的流程组织实施。四是简化审批程序。考虑乡镇实际需求，结合过往“四改三建”工作经验，编制《广安区乡村农房改造提升专项规划工程（单价）》，对各项工程单价进行明确，政府投资类农房改造项目可直接根据该单价进行招投标，大大缩短了建设前期审批时间。

　　三、强化要素保障、多元支撑，推动建设项目落地

　　为加快推进“五类农房”提档升级改造，广安区坚持以资金要素、土地要素等为着力点，抓紧抓实项目服务，确保农房建设有序实施。一是做好资金保障。加大财政投入力度，2022年，整合中央、省委涉农项目资金1000万元，区本级配套资金4800万元，共计5800万元，用于“五类农房”改造工作。截至目前，已完成275户散居农户改造提升，6处新村聚居点、老旧院落提档升级。预计到年底完成2400户散居农户改造、40处新村聚居点、老旧院落提档升级、5个高品质农村居民小区建设。二是加大信贷支持。出台《广安区农村农房改造提升信用贷实施方案》，积极鼓励符合贷款条件的农户进行信用贷款用于农房改造，政府予以贷款贴息，有效提升农户改造提升居住条件的积极性和主动性。三是落实项目用地。在编制国土空间规划和村庄规划时，合理布局农民集中建房点位置，预留发展空间；引导散居农户优先通过土地增减挂钩等方式新建农村居民小区，优化农村建设用地布局，集约节约利用土地，解决农民建房用地难题。2020年以来，广安区投入近2亿元通过实施土地增减挂钩项目，盘活农村集体建设用地2400余亩，节约土地土地指标1700余亩，新建居住小区58个，改善农村居住条件700余户。

　　四、突出建管并重、疏堵并举，构建长效管理机制

　　为了改善群众居住环境，规范农房建设行为，破除管理缺位带来的瓶颈制约，广安区坚持高标准建设、高质量管理，形成了“建管并重、疏堵并举、齐抓共管”的工作格局。一是加大农村宅基地执法检查力度。组成专项检查组，通过线索摸排、卫片执法违建图斑实地核查、调取建房审批材料等方式持续加强农村宅基地执法检查频次，发现违法违规占用耕地建住宅行为230余起，责令整改宅基地审批程序不严格、不规范行为14余起。同时，建立健全乡镇宅基地统一管理机制，加强宅基地日常监管，及时发现和处置宅基地违法违规行为。二是规范农房新（改）建风格。出台《广安区农房建设专项规划》《广安区开展农村无功能公共设施、乱搭乱建建（构）筑物清理整治行动方案》等文件，引导农村群众按照风格统一、集中连片的方式新建房屋，按照风格统一的方式进行旧房改造提升，加快推进农房建设现代化。三是探索制定村容村貌管理办法。引入城市市民教育管理做法，探索制定群众普遍接受和遵守的村容村貌管理办法，明确“五类农房”后期管护方式和标准等内容，引导广大农户积极参与农房管理，主动投入到村容村貌整治中，推动形成秩序井然、人文和谐的发展新格局。