安徽省自然资源厅2022年度法治政府建设工作情况

　　2022年，省自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻省第十一次党代会精神，紧盯依法履行“两统一”核心职责，全面优化自然资源法规制度供给，持续推进依法行政，抓实自然资源领域普法宣传教育，积极营造自然资源法治化营商环境，全省自然资源管理法治化水平有效提升，为建设现代化美好安徽提供了强有力的自然资源法治保障。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设组织领导

　　1.学深悟透笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，纳入“八五”普法规划，列入党组会议、理论学习中心组和党员干部经常性教育培训的“必修课”，作为干部初任培训、任职培训必学内容，先后组织召开厅党组理论学习中心组专题学习研讨会，举办自然资源法治大讲堂，邀请省习近平法治思想宣讲团成员面向全系统开展主题宣讲，开展新入职人员专题教育培训，教育引导全系统干部职工自觉做习近平法治思想的宣传者、践行者、推动者。

　　2.严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立厅主要负责同志任组长的法治建设工作领导小组，定期听取年度法治建设和立法工作情况汇报，研究制定年度法治建设工作要点和普法依法治理实施方案，部署行政事项“双随机、一公开”抽查等法治建设重点工作任务。厅主要负责同志以“全面推行‘双随机、一公开’抽查提升监管效能推进依法行政”为题带头讲法治课，有效发挥了示范带动作用。

　　3.多措并举开创法治政府建设新局面。研究制定法治政府建设重点任务推进行动方案（2022—2024年），细化量化法治政府建设重点任务。积极参与全省第二批法治政府建设示范创建，以创建成效助推法治政府建设实现率先突破。

　　二、持续深化自然资源“放管服”改革，优化法治化营商环境

　　4.推进重点领域简政放权。积极推进省政府用地审批权委托下放，提高用地审批质效。经省政府同意，印发《安徽省自然资源厅关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》，提升审批效率，减轻企业负担。会同省市场监督管理局印发《安徽省企业投资工业项目“标准地”工作指引（试行）》，明确“标准地”适用范围，规范“标准地”出让程序。

　　5.开展优化营商环境提升行动。制订创建一流营商环境不动产登记提升工程实施方案（2022版），持续提升不动产登记质效，营商环境“不动产登记”领域指标达到全国标杆城市水平。坚持“土地要素跟着项目走”，扎实推进用地审批“清零行动”，拓展延伸“星期六”土地要素保障会商机制，依法高效做好自然资源要素保障。制定七个方面共22条具体措施，推进工程建设项目报建领域自然资源管理工作提速增效。

　　6.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。制定并动态调整证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制目录，对10项政务服务事项和1项涉企经营许可事项实行告知承诺制办理。我厅落实乙级城乡规划编制单位资质认定告知承诺制经验做法入选2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例，向全省宣传推介。

　　7.开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。认真梳理自然资源领域公共政策，并通过厅门户网站予以公示。全面排查未履行生效民事判决和经行政复议、行政诉讼监督纠错的违法行政行为，开展集中整治并全面完成整改。开展妨碍民营经济参与竞争等问题排查整治，探索在门户网站设立公平竞争审查投诉举报专栏，有效维护市场主体合法权益。

　　三、优化自然资源法规制度供给，持续提升法治化决策水平

　　8.重点领域立法有序推进。制定年度立法工作实施方案，圆满完成年度立法任务，新修订的《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》通过审议并于2022年12月1日起施行。《安徽省土地征收及补偿安置办法》制定及《安徽省土地监察条例》《安徽省矿山地质环境保护条例》修改工作有序推进。

　　9.自然资源重大政策制度更加完善。印发《关于严格耕地用途管制有关措施的通知》，严格耕地使用用途管理和永久基本农田占用和补划，改进和规范耕地占补平衡。与省发展改革委等部门联合印发《安徽省社会投资项目“用地清单制”实施细则（试行）》，建立并推行“用地清单制”，提高工程建设项目审批效率。以省政府办公厅名义印发《鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施》，进一步深化拓展我省市场化修复废弃矿山等领域实践经验，促进社会资本参与生态保护修复。

　　10.规范性文件管理更加严格规范。严格执行规范性文件起草、审查及备案各项制度，规范性文件实现100%合法性审查到位、100%备案到位。采取全面清理与专项清理相结合方式，将182件规范性文件纳入清理范围，废止和宣布失效12件。开发应用自然资源规范性文件管理信息系统，完善规范性文件数据库，推动规范性文件规范化、智能化、动态化、精细化管理。

　　11.严格落实重大行政决策程序。制定并向社会公布《安徽省自然资源厅重大行政决策事项目录清单（2022版）》，涉及重大决策事项38件。落实重大决策社会稳定风险评估机制，对《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》等重大决策事项开展风险评估，并报省委政法委备案。

　　12.合法性审查和公平竞争审查成效明显。健全并落实起草处室初审初核、政策法规处复审复核、公职律师和法律顾问联合审查制度机制。推进合法性审查和公平竞争审查流程信息化，将审查程序嵌入办公OA，统一审核标准，提升审核质量，做到应审必审和可回溯管理。与省市场监管局联合印发《关于进一步规范矿业权竞争性出让构建协同监督管理长效机制的通知》，推进矿业权出让领域违反公平竞争政策问题治理，有效解决市场准入难题。我厅推进公平竞争审查的做法被《安徽省2022年公平竞争审查工作情况报告》点名表扬。

　　13.律师法律服务专业作用有效发挥。起草公职律师及法律顾问管理办法，不断完善法律顾问和公职律师管理机制。全面落实公职律师、法律顾问实质性参与决策制度。

　　四、全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法

　　14.持续深化行政执法“三项制度”。扎实开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，研究制订《安徽省自然资源系统实施行政处罚自由裁量权标准》，细化量化自然资源行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等，规范自然资源领域行政执法行为，落实并拓宽轻微违法行为免于处罚清单。开展案卷质量互查、行政处罚决定书集中公开、行政处罚决定书评比、典型案例评述等活动，提升全系统行政执法人员办案能力和执法水平。

　　15.建立行政执法与刑事司法工作衔接机制。会同省高院、省检察院、省公安厅印发《安徽省自然资源行政执法与刑事司法衔接工作运行规则》，优化涉嫌自然资源违法犯罪案件移送办理流程，明确职责分工，形成自然资源执法合力。

　　五、深入实施“法治为民办实事”，畅通自然资源领域社会矛盾纠纷化解渠道

　　16.加强和改进行政复议行政诉讼工作。注重发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步完善与省司法厅的行政复议应诉案件协作机制和联合办案制度，着力推动行政争议实质性化解。

　　17.扎实做好自然资源信访工作。严格落实“党建+信访”工作机制，把化解信访矛盾与系统巡查、基层党建述职评议以及年度考核紧密挂钩。印发《安徽省自然资源厅党组关于进一步加强信访工作的意见》，严格执行领导干部公开接访和阅批群众来信制度。

　　18.持续推进“难安置”问题专项治理。在巩固全省房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作成果基础上，主动延伸工作环节，加快推进集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理。

　　六、规范自然资源行政权力运行，强化权力制约监督

　　19.持续深化权责清单建设。衔接落实国家行政许可事项清单，动态调整全省自然资源系统行政许可事项清单、厅本级权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，并通过厅门户网站向社会集中公布。制定全省自然资源系统各类清单指导目录，加强对全省自然资源系统清单事项编制实施和监管的指导，确保全省自然资源系统各级各类清单要素统一、标准统一、上下衔接。

　　20.进一步提升政务公开水平。持续抓好土地征收、重大建设项目、公共资源配置、地质灾害预警等领域信息公开，综合运用人民网网友留言平台、省12345政务服务便民热线平台、厅长信箱、政务微博微信等渠道，优化政策咨询服务。印发《安徽省自然资源领域基层政务公开标准目录》，深化基层政务公开，督促基层主动公开工作再上新台阶。高质量做好依申请公开工作，有效保障人民群众知情权。

　　21.深化行政事项“双随机、一公开”抽查。建立自然资源行政事项“双随机、一公开”抽查制度，先后对市级自然资源主管部门办理的国有土地使用权出让、不动产登记等15个行政事项进行随机抽查，促进行政办件质量提高，提升依法行政水平。

　　七、强化法治政府建设保障

　　22.注重信息化手段促进依法行政。深化安徽省行政执法综合管理监督平台应用，组织开发并上线运行“安徽省自然资源行政事项‘双随机、一公开’抽查信息管理系统”。依托厅门户网站构建了“自然资源政策法规库”，主动向社会公众提供自然资源政策法规学习、查询和普法服务，搭建全民智慧普法平台。

　　23.加强法治工作队伍建设。会同省委组织部举办全省“贯彻习近平生态文明思想 发挥自然资源要素基础性作用 推动全省三次产业高质量协同发展”专题培训班，邀请自然资源部法规司负责同志来皖作专题宣讲。举办全省自然资源系统法治能力建设培训班和自然资源开发利用、国土空间规划、地质勘查管理、行政处罚质量提升等各类培训班22个，培训系统干部职工6000余人次，切实增强全系统干部职工依法行政能力和水平。

　　24.扎实开展自然资源法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单，以新修改的自然资源法律法规为普法重点，广泛开展全民普法宣传教育。组织自然资源管理政策法规“四个一”宣介活动，厅主要负责同志带头赴各市拜访分管自然资源工作的政府负责同志或相关负责同志，主动宣介自然资源管理政策法规，赠送自然资源管理政策法规和典型案例汇编等书籍7类共4万余册、宣传光盘2万余片。召开新闻发布会，专题宣介新修订的《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。精心制作自然资源法规政策宣传片，在安徽卫视黄金频道每日滚动播出。2023年1月，我厅政策法规处受表彰为“2016-2020年全省普法工作先进单位”。

　　八、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我厅将按照全省统一部署，继续做好法治政府建设各项工作。一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以习近平法治思想引领自然资源法治建设。二是进一步加强立法相关工作，提请省人民政府尽早审议出台《安徽省土地征收及补偿安置办法》，提请省人大常委会审议《安徽省测绘条例》《安徽省土地监察条例》修订草案。三是进一步改进法治监督工作，严把规范性文件、重大决策事项合法性审查关，深化公平竞争审查，强化依法行政。四是深化行政事项“双随机一公开”监管，加快健全完善检查人员名录库、随机抽查工作指引编制等基础配套工作，强化事中事后监管，营造自然资源法治化营商环境。五是全面落实“八五”普法任务，加强法治文化阵地建设，推进自然资源法治文化广场、教育基地建设，争创自然资源法治建设品牌。