讲好示范村故事丨青浦新丰村：共商共议共建，“五星四责三色”构建乡村治理新格局

　　走进青浦区重固镇新丰村，沿着河道，一路的景色应接不暇。民居错落有致，河水波光粼粼，道路宽敞干净，三五村民正散步闲聊，构成一幅美丽的乡村画卷。作为青浦区重固镇北部五村连点成片打造乡村振兴示范片区的重要组成部分，近年来，新丰村以乡村振兴示范村建设为契机，围绕“月山丹青、绿创田园”总体定位，加强基础设施建设，拓展公共服务，依托青浦区幸福社区的创新建设，形成“五星四责三色”的乡村治理管理体系，走出了一条“多元主体协商共治”的新道路。

　　“幸福社区”有温度，多元共治有力度

　　新丰村幸福社区集村委会、卫生室、老年活动室、综合服务中心、新时代文明实践站等功能区为一体，为村民提供党员组织生活、社区文体服务、医疗康养服务、民主协商议事、妇女之家、法律咨询、心理咨询等服务，实现一站式为民便民服务。

　　“在幸福社区，我们会定期组织村民开展文体活动。根据不同节日，也会举办主题活动。今年元宵节，村民们就欢聚在社区中心，一起猜灯谜、吃汤圆、做游戏。”新丰村党总支书记范辉说，通过活动，也能增强村民们的归属感、幸福感，助推乡风文明建设。

　　村内18个村民小组和1个新村点根据场地条件，设置有“客堂间、睦邻点、悦来堂、法理堂”等公共服务区域，有的是旧厂房旧仓库改建，有的干脆设在居民家中，以点状阵地建设发挥凝心聚力大作用。

　　拥有户籍人口2500余人的新丰村，常住本村的户籍人口只有1500余人，其中近半数是老人，另有近3300人是外来人员。“目前，我们村八成的房屋是村民自己住一层，出租其余房间给来沪人员，外来人口占比较高。”范辉介绍，随着美丽乡村示范村和乡村振兴示范村创建工作的推进，新丰村村容村貌得到了较大提升，吸引了不少周边外来人员租住在本村，为有效提高乡村治理实效、维护好居民居住环境，新丰村实施村民组长、村组“五星”考评和村居“四责三色”管理。

　　村民组长、村组“五星”考评自2020年5月份启动，以村规民约、三大整治、垃圾分类、文明创建等主要内容作为考评维度，对每家每户开展考评，并将结果在各村民小组进行月公示，每季度评选五星村民小组和组长，在村组公示栏表彰宣传。

　　如今，在新丰村每个村民小组显眼处都安装了“五星考评”公示栏。“公示栏树起来，村民的荣誉感也增强了。村民组长、党员带头发挥示范作用，现在宅前屋后都被打理得干净整洁。”范辉说。

　　针对农村出租房管理“短板”，新丰村启动“四责三色”管理机制。“四责”是指“房东主体之责、租客履约之责、村居管理之责、政府监管之责”四项责任，让多元主体共同参与乡村治理。“三色”是指对村居实行“红色、黄色、绿色”三色挂牌，并根据颜色制定不同的管控措施，及时对存在“五违”现象或不符合出租标准的房屋进行整改或综合执法。

　　协商议事聚民心，对症下药解难题

　　漫步村内，河道两边的民宅白墙黑瓦，风格统一，宅前院后是典型的江南窗楣窗花，俨然一幅江南水乡的水墨山水图。然而，光是要实现这整齐划一的民宅外立面，就让范辉直呼“不容易”。

　　有的村民家里是新近翻新的、外墙上还贴着气派的大理石，有的村民担心修建后效果不理想，有的还对统一修缮后的质量抱观望态度……村委开展工作，最难的就是聚民心、得民心，只要过了这一关，工作就水到渠成。

　　“不论是综合整治，还是人居环境整治，重要的是都要得到老百姓的认可。”村党总支副书记、村委会副主任朱蓓蕾表示，村民既是乡村振兴的受益者，也是乡村振兴的参与者与建设者。“比如人居环境整治涉及房屋改造、小菜地收回等方方面面，这些改造与村民的生活息息相关。没有他们的支持，很多工作都会力不从心。”

　　为了调动村民参与乡村振兴建设的主动性和积极性，提高村民的参与度，新丰村充分发挥村民的主体作用，推进党员议事会、基层民主协商等制度的建设。利用村民组长会、村民代表会、党群座谈会等会议，引导村民参与村级事务协商。

　　“村里停车难的问题就是通过民主协商解决的。”朱蓓蕾介绍，当时，村里停车位很少，一些村民的私家车只能停到离家很远的地方，或者自家的小菜地上。“在会上，村民们共同讨论，村内哪些地方可以拆除，可以改建成停车场，最终得出大家都满意的解决方案。”

　　经过“共议”，乡村振兴示范村的建设中，新丰村通过外墙整修、更新围墙、新建房统一设计等方式提升民居整体风貌，通过“小花园、小菜园、小果园”的打造美化房前屋后周边环境，建设“竹语亭、宽窄巷、亲水平台、客堂间”等公共空间，改善了乡村人居环境，为村民打造“人在画中游”的美丽家园。

　　新丰村的议事制度在不断摸索中趋于完善，《重固镇新丰村推进协商民主建设的实施办法》《新丰村党员代表议事会制度实施细则》等规章使民主协商等议事制度更加规范。“现在，村级的重大事务和决策，我们都会开展分层分次的协商，从党员议事会协商、村民代表大会协商以及到村民家中协商。”朱蓓蕾说。

　　根据议事会上村民提出的问题和建议，“两委”班子做到对症下药，有效解决村民的实际问题。“大家事、大家议”提升了社区共治和居民自治的意识，更好地推进乡村振兴建设。

　　文：许怡彬 张孜怡

　　摄：王金秀