江西省自然资源厅办公室关于2022年度省财政出资地质勘查项目支出绩效评价情况的通报

　　各项目承担单位：

　　为加强省财政出资地质勘查项目管理，提高项目资金使用效率和效益，按照《江西省财政厅转发财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>（财预〔2020〕10号）的通知》（赣财绩〔2020〕1号）、《江西省省级自然资源保护与利用专项资金管理办法》（赣财资环〔2022〕29号）以及《江西省财政出资地质勘查项目支出绩效评价办法》（赣自然资办发〔2022〕45 号）要求，2022年12月，省自然资源厅组织开展了2022年度省财政出资地质勘查项目支出绩效评价工作，现将有关情况通报如下。

　　一、项目情况

　　根据工作安排，本次绩效评价工作共分4个工作组，完成了40个项目的支出绩效评价工作，按勘查矿种分：地热水8个，矿泉水6个，萤石矿6个，铜多金属矿3个、瓷土（石）矿3个，锡多金属矿2个、熔剂用灰岩矿2个，稀土矿、铀矿、滑石矿、银多金属矿、钴多金属矿、金铜矿、陶土（紫砂）矿、高岭土矿、饰面用灰岩、其他（旅游地质调查）各1个。按勘查工作程度分：预查13个，普查10个，详查2个；地热水预可行性勘查6个，可行性勘查2个，矿泉水勘查6个，调查评价1个。项目为2016-2020年度省级财政出资立项实施，总预算为14203万元。

　　二、评价结果

　　本次绩效评价工作遵循统一标准、公平公正、程序规范、科学合理的原则，采用听取项目承担单位对项目组织实施、项目管理、预算执行、资金使用及绩效自评等情况汇报，审阅核查有关数据和资料，进行质询、答疑和逐项评分等方式开展评价工作。

　　依据省财政厅印发的赣财绩〔2020〕1号、赣财资环〔2022〕29号文件，省自然资源厅制定了“江西省财政出资地质勘查项目支出绩效评价指标体”和“项目支出绩效评价指标体评分表”，同时采用成本效益分析和公众评判等方法，对项目的组织实施管理、预算执行情况及目标任务完成情况，从资金管理、项目管理、产出效益、满意度等4方面进行综合评价和评分，评价出优秀级项目14个，占比35%；良好级项目21个，占比52.5%；中等级项目5个，占比率12.5%（详见附表）。其中最高分为江西省地质局第八地质大队（原江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队）承担的“江西省上饶市广丰区许家桥滑石矿详查”项目和江西省地质局有色地质大队（原江西省核工业地质局二六四大队）承担的“江西省安远县黄背地热水可行性勘查”项目，得分均为93.5分；其次为江西省地质局第一地质大队（原江西省地质矿产勘查开发局赣西地质调查大队）承担的“江西省瑞金市石下萤石矿普查”项目和江西有色地质矿产勘查开发院（原江西省地质调查研究院）承担的“江西省于都县红军渡－盘古山红色地质旅游精品线路调查评价”项目，得分均为92.5分。江西省地质局第四地质大队（原江西省煤田地质局二二六地质队）承担的“江西省信丰县松杉下水泥用灰岩矿普查”、江西省地质局第七地质大队（原江西省地质矿产勘查开发局赣南地质调查大队）承担的“江西省瑞金市珠坑银多金属矿预查”项目、江西省地质局有色地质大队（原江西有色地质勘查二队）承担的“江西省上犹县小溪坑萤石矿预查”项目评价为中等，评分较低，分别为77.5分、77.5分、65分。项目优良率达87.5%，实施效果总体优良，达到了预期绩效目标。

　　三、总体评价

　　（一）项目决策科学，立项与设计规范，立项程序符合要求。本次参加绩效评价的40个地质勘查项目全部按照立项指南要求进行了立项申请，通过了专家论证，项目立项明确了预期目标，下达了项目任务书。承担单位根据项目任务编制“项目设计”或项目年度工作方案，且通过了省自然资源厅（原省国土资源厅）或省矿产资源保障服务中心（原省地质勘查基金管理中心）组织的技术和财务专家的评审。立项依据充分，程序规范，绩效目标明确、合理，预算编制科学。

　　（二）实施过程制度健全，管理严格。财务管理制度健全，执行有效。预算编制科学，项目资金拨付及时，资金到位率100%，预算执行率总体较高，资金使用符合预算和财务制度规定。技术管理制度健全，执行有效，质量可控。承担单位均制定了《地质勘查项目管理办法》《项目技术质量管理制度》等相关制度。选派、配备较高地质理论水平和丰富地质矿产工作经验的技术人员组成项目部（组），根据不同的工作手段，组建了不同的作业组。项目在实施过程中，承担单位能够严格执行《江西省地质勘查基金项目管理办法》等相关制度，遵守相关技术操作规程，遵守安全生产的要求。各项目均执行了三级质量检查制度，检查资料齐全、完备。项目调整手续齐全；项目设计、质量检查、野外验收、成果验收、归档资料完备。

　　（三）工作量完成率高，质量优良。各承担单位对项目任务书下达的主要实物工作量（含调整）均完成较好，除1个项目因故中途中止外，其他项目主要工作量完成率均在95%以上，少数项目还略有超出完成设计工作量；项目设计优良率100%，优秀率10%；野外验收优良率100%，优秀率22.5%；成果报告合格率100%，优良率97.5%，其中14个项目报告通过了资源储量评审并经资源储量管理部门的备案，7个项目报告通过了省厅资源储量评审。项目完成及时，从设计—野外验收—报告评审—资料汇交—资金清算等各环节均按要求按时完成。

　　（四）找矿成果突出，社会经济生态效益明显，社会满意度高。在实施40个项目中，有19个项目圆满完成预期成果目标，其中，矿泉水项目4个，地热水项目3个，瓷石（土）矿项目2个，萤石矿项目2个，铀矿项目1个，稀土项目1个，锰铅锌矿项目1个，锡多金属矿项目1个，滑石矿项目1个，熔剂灰岩矿项目1个，饰面用灰岩矿项目1个，旅游地质调查评价项目1个。完成较好的有7个，完成一般的有13个，完成较差的有1个。

　　提交了14处经储量评审备案的大、中型矿产地，新增了一批资源储量，其中滑石矿资源储量达特大型规模，位列世界第一，熔剂灰岩矿达大型规模，同时提交了一批矿产普查基地和找矿靶区或远景区，具有进一步的工作价值，可持续性潜力大。项目实施过程中按照对生态环境扰动最小化原则，落实了绿色勘查相关要求。项目实施具有显著的社会经济生态效益，得到社会各界的普遍认可，社会满意度高。

　　（五）单位自评优良率高。承担单位均按照相关要求进行了每个项目的单位自评。单位自评优秀级的项目19个，良好级的项目20个，中等级的项目1个，自评优良率97.5%。

　　四、存在的主要问题

　　（一）部分项目资料收集和综合分析方面做得不够扎实，设计预期的地质条件与实际偏差较大，导致在野外实施过程中对主要探矿工程设计方案进行变更调整，有的项目甚至进行了多次变更调整，个别项目经初期地表地质调查和少量槽探揭露，认为工作区成矿地质条件与设计时的认识相差较大，无进一步工作意义，因而项目终止。

　　（二）个别项目所提交的资源量靠近村庄或离国道太近，实际上属于被压覆矿床，影响了项目的后续开发或进一步的勘查工作。

　　（三）部分项目工作手段和费用预算执行偏差较大，存在超预算支出现象。产生原因包括两方面，一是项目预算编制不够好，技术和财务人员未进行对接沟通，导致有的科目预算编制过高，难以完全执行，而有的支出科目预算又不够使用。二是费用归集和核算错误或主观上调整账务。

　　（四）有的项目资金使用不规范，存在大额现金支付现象，产生这一现象原因是在偏远山区进行工作，不便于使用公务卡或银行结算。个别项目未按财务会计制度要求进行单独核算，专账管理，产生原因主要是承担单位财务人员未从事过项目的核算及管理工作。

　　五、有关工作要求

　　（一）勘查成果好的项目，建议项目承担单位根据地方政府反馈有开发利用动议或意向，做好后续跟踪服务，收集更多资料与信息，为今后资源开发利用提供更多更好的服务。

　　（二）建议项目承担单位应加强资料收集与分析，为今后进一步勘查立项提供充分依据。项目立项论证前期应组织专家进行现场调研，以提高项目立项论证质量。

　　（三）建议项目承担单位建立健全项目资金管理相关制度，做好项目资金核算与监管；加强会计基础工作，合理分配项目间费用，正确使用会计科目；加强原始凭证的整理和审核，完善原始凭据附件；财务人员加强项目预算编制、项目核算学习，提高实操能力；

　　（四）绩效评价结果作为下一年度项目安排及资金分配的依据之一。项目承担单位要建立项目绩效与项目管理相结合机制，制定项目绩效考评追责问责制度，将项目预算绩效管理纳入项目预算编制、执行和监督全过程。

　　 附件：2022年度省财政出资地质勘查项目支出绩效评价结果表

　　 江西省自然资源厅办公室

　　 2023年4月13日

　　附件

　　2022年度省财政出资地质勘查项目支出绩效评价结果表