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先建后补 以小撬大夯实现代农业发展“耕”基

发布时间：2023-05-20 来源: 内蒙古自治区农牧厅 作者：佚名

　　

　　    眼下，兴安盟扎赉特旗的田间地头一派农忙景象，今年，该旗抢抓机遇，积极探索开展高标准农田建设“先建后补”模式，通过“以小撬大”，提高市场主体高标准农田建设的积极性。

　　    “5月5日左右展开水田插秧工作，预计5月20日前可结束玉米播种，5月25日前可全部结束。”扎赉特旗农牧和科技局局长陈健介绍说，“好力保农业专业合作社、蒙业水稻专业合作社、牧仁农牧业专业合作社和禾丰家庭农牧场，以这一模式进行了6700亩的高标准农田建设，为扎赉特旗粮田变良田按下‘快进键’”。

    扎赉特旗处于北纬46度大兴安岭南麓生态圈，是全国超级产粮大县、全国粮食生产先进县、国家首批东北黑土地保护利用试点县。近年来，扎赉特旗把高标准农田建设作为保障粮食安全、加快乡村产业振兴的重点工程，念好“五字决”，打好“组合拳”，不断改善良田基础设施条件，加快推进项目建设步伐，改善了农业的生产条件及生态环境，使“低产田”变成稳产高产的“丰产田”，让农民体验到了现代农业高质量发展的实惠。2023年入选国家首批整区域推进高标准农田建设试点名单。为了顺利、高速地推进高标准农田建设项目，扎赉特旗采取五大举措，统筹抓好重点工作督查，及时解决项目推进过程中的痛点与难点。
     加强组织领导，在“实”字上求保障。作为全旗一号工程，扎赉特旗成立工作专班，建立联席会议制度，实行日调度、旬排名、月通报、季考核工作机制，构建旗负总责、部门协同、乡村配合、群众参与的工作格局。将高标准农田建设纳入乡镇苏木、职能部门领导班子、领导干部年度目标任务考核的重要内容，旗委、政府开展专项督查，纪检监察机关跟踪监督，强力保障项目顺利实施。
     发挥资源优势，在“大”字上求实效。扎赉特旗耕地总面积685.6万亩，是全国县级行政区平均水平的10倍，50%的耕地位于黑土区，3/4的耕地为永久基本农田。水资源丰富，嫩江、雅鲁河、绰尔河三水交汇，平均水资源总量28.54亿立方米，农业灌溉条件优越。依托资源优势，大力实施土地整治、农业开发、节水增粮等系列农田建设项目，累计建成高标准农田209.89万亩，占永久基本农田的41%，粮食综合生产能力稳步提高，亩均粮食增产10%以上，玉米最高单产2116斤，大豆亩产连创东北地区最高纪录，大豆亩产607斤，获农业农村部组织的全国大豆高产竞赛“金豆王”荣誉称号。
  坚持规划引领，在“全”字上求突破。坚持新建和改造提升并重、建成数量和建设质量并重、工程建设和地力提升并重三条原则，编制出台了《整区域推进高标准农田建设试点实施方案(2023—2027年)》《高标准农田(黑土地保护)建设规划(2021-2030年)》《水资源勘查与区划报告》等重点规划文件，系统谋划推进高标准农田建设。积极争取国家政策、项目、资金支持，扎实开展整区域推进高标准农田建设试点工作，涉及新建任务305.36万亩、改造提升任务117.64万亩，努力推进永久基本农田全部建成高标准农田。
    优化建设模式，在“精”字上求创新。不断探索项目建设管理新机制，充分调动新型农业经营主体积极性和主动性，创新实行“先建后补”和EPC总承包建设模式。其中，“先建后补”高标准农田建设模式，通过提前规划、精准设计，简化工作程序，节省工时两个月以上，按照“谁使用、谁建设、谁管护”原则，建设主体全程参与，实现建设、使用、管护一体化。EPC高标准农田建设模式，采取“设计、材料、施工”一体化，由总承包单位对工程质量、安全、工期和造价全面负责、责权对等，有效克服设计与施工脱节弊端，压减前期手续办理时间45天，工程成本有效降低。
    健全联动机制，在“管”字上求质量。组建耕地保护中心科级管护机构，专项负责高标准农田管理运行;引入金融保险参与，构建第三方、田长制和行业协会“三位一体”的管护体系。建设高标准农田智慧管理平台，实行人防、技防结合，对项目区实时监测管控;通过财政预算、农业水价综合改革水费收入、农田建设新增耕地经营收入、村集体经济收入等多渠道落实管护经费，确保项目建成后管护全域化、常态化、长效化。出台《农田建设项目建后管护办法》，压实旗、乡、村三级管护责任，健全旗乡村三级管护队伍，有效防控工程质量风险和管护风险，确保高标准农田项目质量安全、发挥效益。

　　

　　

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　　 信息来源：内蒙古自治区农牧厅办公室


原文链接：http://nmt.nmg.gov.cn/xw/nmyw/202305/t20230518_2314160.html
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