国家公园如何“上户口”？海南热带雨林国家公园领到“户口簿”

　　近日，在海南省新闻办举行的一场新闻发布会上，一本特殊的“户口簿”——海南热带雨林国家公园的自然资源登记簿正式对外公布，登记日期为2022年12月28日。这一天，海南热带雨林国家公园成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园。“户口簿”上都有啥?是如何诞生的，又有什么用?如何为国家公园“上户口”?引发了社会公众的好奇与关切。

　　国家公园如何“上户口”?

海南热带雨林国家公园是我国首批设立的5个国家公园之一，位于海南岛中部，总面积4268.54平方公里，约占海南岛陆域面积的1/8。这里是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，是热带生物多样性和遗传资源的宝库。
如果把大自然看作一个“大家庭”，那么水流、森林、山岭、草原，甚至是荒地、滩涂以及海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源，都是“家庭成员”。如何管理总量庞大、种类丰富的“成员”?首先得摸家底、建档案，弄清它们的范围和权属，这一过程就是自然资源确权登记，即给自然资源“上户口”。
2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，明确提出按照自然资源统一确权登记办法，以海南热带雨林国家公园作为独立自然资源登记单元进行确权登记。同年11月，自然资源部经商海南省政府同意后，印发《海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记实施方案》，全面部署开展海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记工作，给国家公园“上户口”的工作由此拉开序幕。
2022年6月，自然资源部、国家林业和草原局印发《关于组织开展正式设立的国家公园自然资源确权登记公告登簿工作的通知》，对国家公园确权登记公告、登簿工作作出具体安排，将海南热带雨林国家公园列为全国首个登簿的国家公园，要求2022年底前完成登簿工作。
“海南在自然资源部组织完成调查、建库和成果初步审核的基础上，集中力量开展了数据更新工作。”海南省自然资源和规划厅副厅长程春满介绍。这一过程中，海南省出台了一系列制度性成果，创新工作方法，及时更新登记单元和公共管制信息、自然资源状况与权属界线，确保登记过程的规范高效和登记结果的权威公正。
海南省坚持以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，在物权登记不重不漏的前提下，实现全部国土空间内自然资源所有权和所有自然生态空间登记的全覆盖。强化改革协同，与自然资源资产管理体制改革、自然资源资产产权制度改革、国家公园体制改革以及自然资源统一调查、“多规合一”等改革相衔接，充分利用已有成果提高自然资源确权登记效率。更新登记单元和公共管制信息，按规定将基本农田全部调出公园范围外。依据最新年度国土变更调查成果和相关专项调查成果，更新国家公园内的自然状况，确保确权登记成果的现势性。依据集体土地所有权确权登记最新成果，更新并划清国有与集体，以及集体与集体之间的权属界线。
在经历审核并公告后，2022年12月28日，海南热带雨林国家公园正式完成登簿工作。作为自然资源确权登记的最后一个程序，登簿即代表确权登记正式完成。至此，我国自然资源统一确权登记工作实现历史性跨越。
登记单元名称:海南热带雨林国家公园;所有权人:全民;所有者职责履行主体:自然资源部;登记单元总面积:42.685389万公顷……翻开这本绿色封皮的“户口簿”，海南热带雨林国家公园的“家底”及所有者、管理者、责任归属一目了然。
具体而言，“户口簿”里的内容主要包括三个方面——
一是自然状况，包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等;二是权属状况，主要是国家自然资源所有权，包括所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等;三是其他相关事项，主要包括登记范围内的不动产权利情况和公共管制信息等，通过关联的方式予以体现。

　　这本“户口簿”有啥用?

为何是海南热带雨林国家公园率先开展登簿?

一组数据给出回答:这里拥有全国约20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类，是我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的岛屿型热带雨林，也是我国热带生物种类最密集的地方。
正是因为足够珍贵，才要加倍保护。而产权清晰、权责明确，保护才不会落空。“通过确权登记，‘谁所有’‘由谁管’‘谁负责’等管理权责更加明确，对于落实管理者职责、提升管理效能具有重要支撑作用。”海南热带雨林国家公园管理局副局长王楠表示。通过“上户口”，有利于实现国家公园整体保护和国家公园自然资源的资产化管理。
领到“户口簿”只是一个开始。“下一步，海南将加快推进国家公园资源综合调查与监测，构建‘天空地’一体化监测体系和智慧化管理平台，探索编制国家公园自然资源资产负债表。”王楠介绍，海南将进一步完善国家公园管理机制体制，明确国家公园管理机构与地方政府的权责清单，推动构建统一高效顺畅的国家公园执法监督体系，并持续探索国家公园生态产品价值实现的有效路径。
给自然资源“上户口”，不止于国家公园。据悉，海南省共有自然资源总面积约14364平方公里(不包括海域及无居民海岛)。自2019年以来，按照早谋划、早启动、高标准的原则开展自然资源确权登记工作，目前主体工作已基本完成，力争今年上半年全面完成全省重点区域自然资源确权登记工作。
程春满介绍，下一步，海南将探索把确权登记成果服务应用于为海南国家生态文明试验区建设、健全资源有偿使用和生态补偿制度、生态产品价值实现机制、自然资源资产负债表编制等重大改革事项，为生态文明建设和统一行使自然资源资产所有者职责提供产权支撑。