《关于加强蒙山区域森林防火基础设施建设的建议》山东省自然资源厅关于省十四届人大代表第20230428号建议的答复

　　高伟代表：

　　您提出的《关于加强蒙山区域森林防火基础设施建设的建议》收悉。经研究，结合我厅职能，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）统筹推进临沂市森林防火“五网”建设

　　一是压实“人员网”。以“市、县、乡、村”四级林长为抓手，构建“林长+林区经营单位、生态护林员、森林消防队员、公益巡护员”的森林防火网格化管理体系，建立“包保责任制”，把相关单位和山头地块的森林防火任务具体到人，形成分片包保、横向联动、全域覆盖、无缝衔接的森林防火管理机制，划定各级防火网格区域，明确网格责任人员及工作职责，着力打通乡、村两级和森林经营单位责任落实的“最后一公里”，实现森林防火工作规范化、精细化、信息化。目前，临沂市共设立四级林长10187人，其中，市级林长27人、县级林长275人、乡级林长1791人，村级林长8094人。二是筑牢“隔离网”。以沂蒙山区域山水工程林草湿地类项目森林保育工程为依托，进一步扩大森林防火隔离网建设范围，制定《临沂市森林防火隔离网规划建设实施方案》，在国有林场、蒙山、沂山等重点防火区域实现防火措施硬隔离，重点林区规划建设防火隔离网1237.8公里，目前已超额完成1256.8公里。三是织密“水源网”。依托现有水库、塘坝等一级水源地，建设以山林小水窖、蓄水池等为主的二级水源地，实现防火水网向深山远山等林区腹地延伸。临沂市规划建设山林小水窖等防火水源地1628处，预算总投资3.4亿元，市财政投资2000万支持水源地建设，目前已完成930处。四是加密“通道网”。按照每公顷林地不少于3.1米防火道路、道路宽度不低于3米建设要求，开展森林防火通道建设，逐步将徒步救援作业圈压缩到3公里以内,目前已完成461.4公里。五是完善“信息网”。按照“一山一策”“一山一图”的要求，构建“森林防火电子信息图”，临沂市12个有森林防火任务县区均已完成林区住户、种植地块、坟头墓地、特殊人群等重点关注对象和现有道路、水源地、隔离网等基础数据摸底调查工作，数据正在上图核查。“生态林保护监控预警系统项目”规划建设监控点位600处，覆盖平邑、蒙阴、费县、沂水、沂南5个县域、33个乡镇、22个国有林场。截至目前，累计完成监控安装518处，完成调试437处，采购无人机10架。

　　（二）抓实森林防火专业队伍建设

　　临沂市9个防火重点县分别组建一支专职、专业的森林防灭火巡查队伍，实行统一管理、统一指挥、靠前驻防，县级林业部门负责日常管理使用，组织做好巡查巡护和早期扑救等工作，消防救援部门负责业务培训和技能训练，各级森防指统一指挥火灾扑救。沂水县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县5个重点县组建不少于100人，郯城县、兰陵县、莒南县、临沭县4个县组建不少于50人的森林防灭火巡查队伍，兰山区、罗庄区、高新区等根据自身需要组建。在森林防火期内，森林防灭火巡查队伍科学编组、靠前驻防、划定巡护区域，按照“有火打火、无火巡查”的要求，开展带装巡逻、流动执勤，做到火情早发现、早报告、早处置，实现“打早、打小、打了”工作目标。2023年9月底前队伍将按要求建成到位。

　　（三）全力支持森林防火基础设施建设

　　我厅着力统筹解决经济社会发展需求与林地资源保护之间的矛盾，增强建设项目占用林地计划性，精打细算，精准管理，加强对临沂市建设项目占用林地的服务指导，引导建设项目节约集约使用林地，按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理规范》依法办理建设项目使用林地审核审批手续。

　　临沂市建立森林防火稳定长效投入机制，把森林防火的各项建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划及年度计划，所需资金列入同级政府预算，充分利用国家、省级项目资金，不断提升防火能力建设。建立健全森林防火工作考核评价机制，成立森林防灭火攻坚行动专班和9个督导组，组织26个森防指成员单位，下沉县区不间断开展明查暗访，对26个国有林场、63个森林防灭火重点乡镇、1003个防火重点村居进行现场督导，督导情况一周一通报并排出名次，已开展常态化考核16期。市底线办、市政府督查室先后2次，对全市9个防火重点县和高新区开展森林防火专项督查。开展市级林长专项巡林工作，下发《关于做好市级林长森林防火专项巡林工作的通知》，3月份以来，共有20位市级林长、24个成员单位到责任区域开展巡林巡查36次，巡查发现问题32项，全部建立问题台账清单和整改清单，及时销号，形成闭环管理。建立森林防灭火警示提醒、挂牌督办、责任约谈工作制度，全面提升森林防火工作水平。

　　（四）统筹利用沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，加快推进沂蒙山区域森林防火基础设施建设

　　2021年5月21日，山东沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程顺利通过竞争性评审，成功入围国家“十四五”第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。工程项目实施周期为2021—2023年，构建从源到汇的“一河，三区，八单元”生态保护与修复格局，将区域划分为上游水源涵养生态修复区、中游水土保持生态修复区、下游水安全与水生态修复区3个保护修复工程区。估算总费用为54.94亿元，其中申请中央补助资金20亿元，省级财政补助1亿元，通过省市县三级财政筹措、吸引社会资本投入等方式筹集33.94亿元。截至2023年4月底，中央资金已拨付市县19.5亿元，省级资金1亿元已全部拨付市县。

　　山东沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程林草湿地类项目中规划设计的森林保育工程，涉及平邑、费县、蒙阴、沂水、沂南五县，规划生态保育通道631公里，生态水池（罐）805处，生态溢流坝231座，生态隔离网300公里，生态绿篱90公里，生态保育管网260.7公里，护林站9处。总投资87379万元。其中，中央资金27802万元，地方资金51964万元，社会资金7613万元。整个工程规划围绕蒙山、沂山、孟良崮等森林防火核心区域的国有林场及周边防火重点乡镇展开，全部工程建成后，在蒙山、沂山区域将建成以水源地为核心、水管网为脉络的森林防火水网系统，极大提升区域森林防火能力。目前，沂蒙山区域山水工程林草湿地类项目森林保育工程已建设生态保育通道461.4公里，生态水池554处，生态溢流坝124座，生态隔离网210公里，生态绿篱50公里，生态保育管网161.2公里，护林站6处。

　　二、下一步工作计划

　　您提出的建议很有针对性，对于我们做好全省森林防火工作有很好的参考价值，下一步我们将重点做好以下工作：

　　（一）加快推进基础设施项目建设。2023年6月底前，完成水源网、信息网建设任务50%以上，10月底完成水源网、通道网、信息网建设任务，全面提升临沂市森林防火能力建设。大力推广实施引水上山工程，逐步实现生态核心林区远程供水全覆盖。在区域上突出重点，分步建设，优先在蒙山、沂山、孟良崮生态核心林区及28处国有林场等重点防火林区规划实施水管网建设，并逐步向其他林区推广实施。在布局上做好结合，纵向延伸，依托现有山体高海拔已建设的拦水坝、大型储水池等，增设输水管道和消防栓，延伸水管网建设。

　　（二）建立完善森林防火网格化管理机制。临沂市将逐步构建“包保责任+基层责任”相结合的双责任网格化管理机制,实行绩效考核机制，乡镇（林场）各级领导干部、责任人、护林员工资待遇与责任区域内防火责任落实情况直接挂钩。国有林场、自然保护地、旅游景区等森林经营单位根据实际合理划分防火网格单元，参照制定双责任网格化管理机制。

　　（三）建立森林防火责任信用评价机制。临沂市将森林防火责任纳入农村信用体系建设，对林区居民、经营主体落实森林防火责任进行正面和负面清单信用评价，建立信用档案，实行清单式赋分、积分制管理，推广共用信用评级结果，健全完善“信用+”乡村治理体系和激励惩戒机制，形成“信用有价”的社会认同感，推进乡村治理体系和治理能力现代化，真正将森林防火责任落实到“最后一米”。

　　（四）加强用林服务指导。增强建设项目占用林地计划性，加强用林服务指导。在林地定额使用上，按照统筹兼顾、有保有压、分级管控的原则，优先用于国家和省级基础设施建设项目、公共事业和民生项目，确保省重大项目落地。在临时占用林地项目审核上，按照项目实际用林需求依法依规及时保障。

　　感谢您对森林防火工作的关心和支持！

　　山东省自然资源厅

　　2023年6月7日