中国测绘 坚定不移地推进测绘地理信息高质量发展

　　高质量发展，是中国特色社会主义新发展理念的根本体现。推动高质量发展，是保持经济社会健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。

　　在新的形势下，稳定、健康、可持续、全面地开展经济建设、社会建设、生态建设，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一，必须坚持质量第一、效益优先，保持适中的经济增长率，提高全要素生产率，注重社会民生，突出科技创新，维护生态平衡，不断增强创新能力和竞争力。

　　归根结底，就是要以高质量发展统领发展全局，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。推进测绘地理信息高质量发展，是国家高质量发展布局的应有之意和组成部分，是全行业面临的光荣、艰巨的战略性任务，是不容回避、迫在眉睫的重大课题。

　　测绘地理信息的高质量发展，是宏观全局的发展。在现代高新技术发展的推动下，测绘地理信息技术与移动互联网、大数据、云计算、人工智能等深度融合，催生了新的业态、新的产品和新的服务，影响着经济、社会、生态发展和普通民众日常生活。

　　随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和地理信息的融合日益紧密，倾斜摄影、高精地图、三维影像等新型产品形式日益丰富，测绘地理信息的应用领域也越来越广阔。

　　测绘地理信息是国家重要的基础性、战略性资源，随着国家经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，测绘地理信息发展也面临新形势、新挑战。

　　要全面贯彻落实党中央国务院关于数字中国建设、数字经济发展等战略部署，准确把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”自然资源工作定位，按照“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”的工作要求，明确测绘地理信息高质量发展的目标方向和重点任务，为数字中国建设打造统一的时空基底，为高质量发展提供丰富的数据要素保障，为地理信息产业发展营造优良环境，为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。

　　测绘地理信息的高质量发展，是转型升级的发展。测绘地理信息的转型升级，是一次新形势下的全行业结构优化，是测绘地理信息服务保障能力的全面提升，是测绘地理信息深化改革的重要体现。

　　在面临众多发展机遇的同时，测绘地理信息仍存在自主创新能力不足，先进技术装备对外依赖严重，产品类型单一，缺乏个性化、信息化产品，有效供给不足，产业发展结构性矛盾突出，产业链不均衡，竞争力不强，组织管理较为封闭，资源统筹和信息共享水平有待提高等问题。必须通过转型升级，对症下药来突破发展的瓶颈。

　　要面向高质量发展新要求，从测绘地理信息事业发展新定位、服务支撑高质量发展新要求、塑造行业新面貌新期待等方面，进一步提高政治站位，统一思想认识，深入开展测绘地理信息的供给侧结构性改革，通过科技创新以及生产方式、产品形式、服务模式、管理机制、人才队伍等方面的调整和变革，提高测绘地理信息供给水平和全要素生产率，减少无效供给和低端供给，扩大有效供给和高端供给，从而适应经济社会发展的需求，激发事业发展的活力。

　　扩大测绘地理信息的服务应用领域，要在维护国家地理安全的前提下，围绕国家重大战略实施和民生需求，以创新服务方式为手段，以服务生态文明建设为突破口，建立上下联动、信息共享的协调机制，打造高效、开放、共享的测绘地理信息服务体系。

　　测绘地理信息的高质量发展，是创新驱动的发展。测绘地理信息科技作为我国科技事业的重要领域，在经济建设、社会建设、国防建设和生态文明建设当中，发挥了重要的支撑和保障作用，自主创新水平持续稳步提高，在大地测量与导航、摄影测量与遥感、工程测量、矿山测量、海洋测绘、地理国情监测、GNSS（全球导航卫星定位系统）数据处理、合成孔径雷达系统、激光雷达技术、高精度测量机器人等领域都取得了重大突破和创新。北斗卫星导航数据处理、多源遥感数据处理、移动测量系统等研究领域，我国己跻身世界先进行列。

　　“实景三维中国”、多测合一、互联网地图等新应用新服务新模式的创新驱动发展步伐不断加快。面对测绘地理信息高质量发展新要求，只有将提升自主化科技创新能力作为引领行业发展的第一动力，紧密围绕“四个面向”，对标国际测绘地理信息领域高技术水平、国家重大战略和工程实施需要、人民生产生活日益增长的地理信息需求等，找准发力点，打破技术壁垒，补齐短板，使测绘地理信息科技更好地服务国家发展大局、服务自然资源、服务社会大众，才能进一步提升测绘地理信息科技自主创新水平。

　　要高度重视测绘地理信息领域科技创新的普遍规律，注重基础研究和原始创新，加快谋划和启动测绘地理信息相关科技融合创新一揽子工程，推动我国测绘地理信息软件装备技术创新深度融入国家重大科技工程攻关、工业制造等领域的创新发展大局之中。

　　要围绕创新链布局产业链，组建业界科技创新联盟，推动测绘地理信息领域教育链、人才链、产业链、创新链，形成有机衔接，加快推进产学研用一体化发展，进一步完善测绘地理信息领域科技创新体系。

　　测绘地理信息的高质量发展，是坚持市场化的发展。要适应市场需求，强化市场机制，形成良性竞争，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系。以保护产权、统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向，为测绘地理信息市场主体活动提供完善的市场环境。

　　应用服务方面，要从反映现状的静态测绘服务转向体现变化和分析的动态地理信息服务；从被动服务转向主动服务；从后台服务转向前台服务；从单一测绘数据生产转向综合性信息服务。要推动人才、资本、数据等各类要素向企业集聚，形成测绘地理信息企业创新集群。要大力弘扬企业家精神，发挥企业在推动行业创新、提高竞争力上的重要作用。

　　测绘地理信息的高质量发展，是一条高效、创新、集约、效益、生态的发展之路，要树立明确、可行的奋斗愿景，勾画清晰的前进路径，从而开好头、起好步。大家正在探索、实践之中，相信我国测绘地理信息这支具有光荣传统、与时俱进的队伍，一定能够坚定不移，披荆斩棘，艰苦奋斗，共同努力，在高质量发展之路取得新的、坚实的成果，以高质量发展的成绩，开拓我国测绘地理信息发展新局面。

　　转型升级促进高质量发展

　　高质量发展要求高效率、高水平、高可靠、高附加值、高效益，相对于高能耗、粗放、同质化的发展，各个行业传统的发展方式需要进行转型升级，需要创新驱动，才能焕发新的活力，适应新的发展要求。

　　测绘地理信息行业更是如此，技术持续更新融合，数据成果需求形式越来越多，产业规模越来越大，行业竞争越来越激烈，很多传统的测绘作业模式和地理信息应用方式陷入内卷式的低价值量通道，行业的转型升级迫在眉睫，谁实现了高质量的发展，谁就能屹立潮头，在新一轮的发展中占得先机。

　　近期召开的全国测绘地理信息工作会议备受业界关注，这是自2018年行业机构改革以来，首次召开全国性专门针对测绘地理信息的会议，并且自然资源部部长和各地方自然资源系统主要领导都出席了会议。

　　这次会议的主题就是转型升级和高质量发展，提出要加快推进测绘地理信息事业转型升级，深化行业管理改革，强化行政推动力，高质量谋划一批测绘地理信息重大项目，让测绘地理信息能更好地服务经济社会高质量发展，尤其是服务数字中国建设、数字经济发展。从王广华部长的讲话中，我们看到了自然资源部对测绘地理信息工作的高度重视程度，也感受到了创新发展模式，全面提升服务能力的紧迫性。

　　不谋而合，近期召开的测绘学报2023学术年会，主题是“测绘地理信息赋能高质量发展”，这是行业内的高水平学术会议，从学术的角度深度探讨了测绘地理信息的前沿技术创新与模式创新，以及如何赋能高质量发展。

　　这里有两个层面的理解，一是测绘地理信息行业要实现自身的高质量发展，二是高质量的测绘地理信息技术和应用服务能力要为经济社会高质量发展助力。无论怎么理解，核心就一条：增强测绘地理信息的服务能力，创新测绘地理信息的服务模式，提升测绘地理信息的服务价值。

　　测绘地理信息的应用和服务，现在更多聚焦时空信息服务上，实景三维中国建设、新型基础测绘体系、北斗规模应用、国家地理空间数据基底、数据要素保障、跨界融合、应用场景建设、时空大数据平台、时空智能、城市大脑、数字基础设施、数字经济、数字政府等，无不闪耀着高精高质时空数据的光芒。

　　转型升级难在哪里？难在高效率和高价值！数据融合获取、处理和分发快，数据安全监管和审核快，数据需求响应快，应用技术融合研发和实施快，应用场景复制推广快。实现各个独立环节的基本要求都不难，难的是全流程高效和智能。

　　高价值一直是大家追求的目标，没有规模化的可持续价值量呈现，就不可能有高质量发展，但这个实现过程是不容易的，既要行业主管部门的引导和推动，加大政府投入和政策支持，持续培育市场需求，也需要所有参与其中的科研机构、企事业单位的久久为功，创新驱动，勇于打造平台和生态，敢于引导和创造需求，建设高水平的服务能力，从“业务生产数据”向“数据产生业务”演进，充分发挥我国海量地理信息数据资源规模和丰富应用场景的优势，拓展地理信息数据应用的新空间。

　　以目前我国地理信息产业约7500亿元的年产值来说，其在国民经济产值中的占比还不高，还需要在产业结构调整和要素配置上发力，在数字基础设施建设和数字产业化上加快发展步伐。

　　要实现发展，总会有困难，但是一定要有壮士断腕之勇气推动转型升级，要有撸起袖子加油干之精神推动发展，结果一定不会差。