摸得清才能管得好

　　摸得清才能管得好，这是一个简单的道理。但道理化为现实，并不简单。从过去的分头管理、“九龙治水”，到如今的一体化保护和系统治理，山水林田湖草沙的管理之变印证了这一点。

　　山、水、林、田、湖、草、沙，有多少、在哪里、归谁有、为谁用？曾经，因为这本账不清，自然资源领域产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放。组建自然资源部，由一个部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，正是为了从根本上解决问题，实现对山水林田湖草沙这一“生命共同体”的整体保护、系统修复、综合治理。而摸清家底，是第一步。

　　摸清家底，首先要查清“有多少、在哪里”。一改以往各自为政、标准不一的局面，自然资源部构建了自然资源统一调查监测评价体系，以生态文明的视角，从工作理念、调查内容、技术方法等方面进行了系统重构，查清了国土利用现状和自然资源家底，并及时监测变化情况，让管空间、管资源有了统一而权威的底图。调查监测成果不仅有力支撑了国土空间规划编制和“三区三线”划定、耕地保护和督察执法等工作，而且实现与生态环境、农业农村、水利、审计等多个部门共享，在生态文明建设、国土空间治理中发挥着越来越重要的作用。

　　摸清家底，还要厘清“归谁有、为谁用”。针对自然资源资产权属不清这一“痛点”，自然资源部着力推进自然资源统一确权登记，给各类自然资源上“户口”。通过统一确权登记，不仅让各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等信息一目了然，而且让自然资源资产产权主体变得一清二楚，有利于解决以往所有权边界不清等问题，为自然资源资产的有效监管、严格保护和所有者权益行使提供了产权依据。

　　家底清、产权明，自然资源统一管理才有了“一张图”“一本账”。这几年，我们看到全国自然资源系统都在努力建设当地的自然资源管理“一张图”“一本账”，不少地方已经卓有成效。借助这些图账，自然资源管理正迈向智治、数治，规划编制、要素审批、督察执法等各领域工作都在提质增效。

　　行百里者半九十。回望来路，打破原有的条条框框，统一调查监测、统一确权登记，开创了对山水林田湖草沙统一管理的新局面，可谓开好了局、起好了步。管好这份丰厚的自然家底，还需要在大数据、无人机、遥感、实景三维等信息技术应用上继续发力，推进自然资源管理从平面到立体、从纸面到场景，以数治、智治推动自然资源善治，为生态文明建设提供更有力的支撑。