炉霍县“荣誉村长”探索乡村治理新路径

　　炉霍县紧扣“乡村振兴”战略布局，以加快农村产业发展、促进农村和谐稳定为抓手，依托锦江区对口帮扶力量，通过众筹人脉、资金和智力发展村集体经济的“聘任制荣誉村长”帮扶计划行动，推动人才、技术、产业等要素向农村集聚，为经济发展与基层社会稳定注入新动力。

　　一、选贤任能“筹人”，联合帮扶打造新推力。依托“格桑花开·锦绣炉霍”携手同行行动，面向对口帮扶单位锦江区选聘46名民营企业家为“荣誉村长”，成为推动农牧区发展的“智囊团”，通过“飞地+众筹”社会产业发展模式，实现“1+1＞2”的叠加效应。一是汇聚力量，精准引才。按照“有品德、有威望、有见识、有能力、有成就、有公益心”六有标准，采取“自荐+推荐+筛选+聘任”的方式，面向锦江区吸收一批有意愿、有实力、有资源并热心三农工作的民营企业家，聘任为“荣誉村长”，集中发放聘任证书。二是联合帮扶，以才引才。充分发挥“荣誉村长”资源优势，吸纳和发展企业商会、行业协会、社团组织、民主党派、爱心人士和援藏干部、大学生志愿者等担任“荣誉村民”或“爱心亲友”，汇聚各界力量、链接各类资源、“众筹”发展要素，形成“46名荣誉村长+1100名荣誉村民+12000余名爱心亲友+6000余名农牧民”联合帮扶爱心社群。三是严格考核，能进能出。采取“一月一自评、一季一测评、一年一考核”的方式，对“荣誉村长”推动产业发展、示范带动、科技推广、群众满意度等方面进行考核，考核优秀的优先推荐参选人大代表、政协委员及参评“优秀民营企业家”等，对只挂名不做事、谋私利不为公的及时撤换并公开曝光。

　　二、搭建平台“筹资”，规范管理激发新活力。整合“荣誉村长”筹集的社会帮扶资金，无缝对接产业项目需求，实现帮扶资金可持续发展。一是搭建平台。搭建协调联络服务中心、筹资运行管理平台、资金项目监管运行平台、产业项目实施运行平台、产品云网营销运行平台“一中心四平台”，制定常态化沟通交流、需求对接、工作推进、项目督导、宣传报道、表彰奖励六项工作机制。创建“锦绣炉霍”微信公众号，定期发布“荣誉村长”工作动态。每年召开专题表彰会，为积极参与、取得实绩的社会组织、企业及社会爱心人士颁发奖状证书。二是筹集资金。“荣誉村长”按照每人每年不低于1万元的标准，将爱心社群中各界别人士拥有的多方面资源进行匹配、激活和置换，筹集资金3000余万元，引进甘孜州盛煌农业开发有限公司、四川那达文化投资有限公司、邛崃市黑虎蓝海生态农业有限责任公司等龙头企业，因地制宜发展种养业和乡村旅游业等。三是规范管理。整合“荣誉村长”筹集的资金，成立成都市锦江区社会组织发展基金会（锦基金），明确用于发展脱贫村产业项目。项目实施前，由锦基金、炉霍县相关部门与脱贫村“两委”、管理运营企业签订合作协议，公开发布信息，组织捐赠仪式，明确行业龙头企业管理运营；项目实施后对资金来源、流向进行公示，主动接受第三方审计，确保资金用途、去向、效益、影响力等公开透明。

　　三、集思广益“筹智”，精准施策注入新动力。组织“荣誉村长”赴结对村实地考察，深入了解结对村基本情况和村民生产生活状况，深挖优势资源、确定帮扶项目，为村级发展“问诊把脉”，通过产业帮扶、销售帮扶、爱心帮扶、就业帮扶等措施，激发群众脱贫致富的内生动力。一是产业帮扶兴民。结合各村自有资源禀赋，发展“飞地”智能蔬菜大棚30座，“飞地”崩科旅游酒店4座，“飞地”梅花鹿、牦牛、蜜蜂养殖基地各1个，宗塔草原牧业生态度假村1个，脱贫村合作社利用大棚资产、撂荒地、闲置地等参与入股，脱贫村村民通过投工投劳参与建设。将高原小番茄、鹿茸、蜂蜜等产品打造为特色农牧生鲜品牌，进入中高端市场流通领域，获得的利益按比例返给各村作为集体经济收入，实现结对帮扶的脱贫村每年增加50万元以上的收益，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。二是销售帮扶富民。搭建线上线下销售平台，依托京东、抖音、苏宁易购和“云端上的农庄”APP、“成都职工”APP等平台，构建农特产品“网上集市”，引导“荣誉村长”通过以购代帮、直播带货、亲朋推荐、职工消费等方式实现农产助销。同时，举办专题农产品展销会、推介会等，设立“锦江归来荟”体验区，与伊藤洋华堂、家乐福、盒马鲜生等“一对一”签订长期供货协议，开设7个农特产品销售专区、专柜。三是精准帮扶暖民。针对有劳动能力的脱贫群众根据“专长+应用”，制定家政、餐饮、电工、焊工、挖掘机等培训课程15期，累计培训农牧民群众900余人次，实现“学会一技、就业一人、致富一家”。“荣誉村长”对接锦江区人社等部门，举办专场招聘会12场，提供就业岗位信息4000余个，帮助850余人实现就业。同时，吸引结对村有就业意愿的劳动力到“飞地”务工，实现168名群众就地就近就业。对接宋庆龄基金会、四川省红十字基金会、成都543社工中心等社会公益慈善组织、爱心企业，促成贫困生助学、少儿大病救助等多个公益慈善项目落地炉霍，资助资金达500余万元。发起“善道筹”医疗救助平台，为特困人群患重大疾病免费众筹医疗费用1456万元。

　　截至目前，“荣誉村长”带动6000余名农牧民增收480余万元，创造农业生产总值约5000万元，实现选聘一人、引领一群、带富一方的良好成效。