广东全力保障高质量建设制造强省用地需求 从空间规划、用地指标、低效用地、供给方式四个方面发力

近日，广东省自然资源厅召开全省自然资源工作年中研讨推进会，就贯彻落实省委“1310”具体部署开展研讨，总结上半年工作成绩，分析面临的问题，部署下半年重点任务。今年以来，广东省自然资源系统按照省委、省政府的工作部署，从空间规划、用地指标、低效用地、供给方式四个方面发力，保障了高质量建设制造强省用地需求。

　　 

　　一是在空间规划上发力，确保工业用地总量稳定。在市县国土空间规划编制过程中，广东将基础较好、集中成片以及其他重要的工业用地纳入工业用地控制线管控，促进工业用地集聚合理布局，稳定工业用地总量，以避免住宅、商服用地挤占工业用地空间。着力做好各类产业园区与“三条控制线”的统筹协调，原则上将产业园区范围全部纳入城镇开发边界内，并避让永久基本农田和生态保护红线。经统计，全省共划定工业控制线面积601.88万亩，其中粤港澳大湾区425.77万亩、占比70.74%，粤东西北176.11万亩、占比29.26%；省级以上园区可开发范围共166.75万亩已划入城镇开发边界内。

　　 

　　二是在用地指标上发力，确保工业用地增量空间。广东一方面扩大省指标保障范围，对珠三角发达地区固定资产投资额5亿元（含）以上且投资强度不低于400万元/亩、地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，粤东西北地区固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩、地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目所需指标由省指标保障。另一方面，省市联动足额保障优质项目用地指标，对珠三角发达地区固定资产投资额5000万元至5亿元、粤东西北地区固定资产投资额5000万元至1亿元的先进制造业项目，所需指标由地市优先保障，不足部分由省指标给予支持。珠海市出台一系列政策，形成了“1+5”政策体系，于2022年年初启动土地整备工作，围绕已签约或在谈的招商引资项目，结合各区现状产业用地及自然资源要素配置情况，加速推进产业用地转用报批及土地平整相关工作，指导各区加强统筹，开展土地整备。截至2022年年底，珠海市共完成整备用地62宗，面积8085.76亩。

　　 

　　三是在低效用地上发力，确保工业用地存量盘活。广东积极推广“顺德经验”，着力打造一批“宜业、宜居、宜游”的高品质工业集聚区。截至2023年6月底，全省实施村镇工业集聚区升级改造面积6.34万亩，完成改造面积2.7万亩，投入资金608亿元。其中，2022年以来，中山市共清理113项“自捆手脚”政策，出台低效工业用地升级改造、“工改”项目物业销售及不动产登记等78项政策，形成涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等的“3+N”政策体系。

　　 

　　四是在供给方式上发力，确保工业用地质量提升。广东厅出台了《关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》《促进产业有序转移自然资源支持方案》《关于加强制造业当家用地保障的通知》等政策文件，部署开展“节地提质”攻坚行动，督促指导各地优化土地供应程序，采取长期租赁、先租后让、弹性年期等供应方式，推行“标准地”“带方案”等多种供应模式，持续深化工业用地市场化配置改革，高效配置工业用地，提高工业用地开发利用效率和产出效益。珠海市出台推进产业项目“拿地即开工”改革实施方案，制定工业项目“拿地即开工”流程图，印发产业空间拓展行动方案，以市属国企为主、区属国企为辅推动产业新空间建设。据统计，2022年，珠海市共有30宗产业用地实行“拿地即开工”。中山市推动实施审批流程再造，实现违法用地处置、规划调整、用地报批等8类审批事项大范围“并联审查”，审批步骤从12个压缩至6个。

　　于15万元/亩的先进制造业项目，粤东西北地区固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩、地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目所需指标由省指标保障。另一方面，省市联动足额保障优质项目用地指标，对珠三角发达地区固定资产投资额5000万元至5亿元、粤东西北地区固定资产投资额5000万元至1亿元的先进制造业项目，所需指标由地市优先保障，不足部分由省指标给予支持。珠海市出台一系列政策，形成了“1+5”政策体系，于2022年年初启动土地整备工作，围绕已签约或在谈的招商引资项目，结合各区现状产业用地及自然资源要素配置情况，加速推进产业用地转用报批及土地平整相关工作，指导各区加强统筹，开展土地整备。截至2022年年底，珠海市共完成整备用地62宗，面积8085.76亩。

　　三是在低效用地上发力，确保工业用地存量盘活。广东积极推广“顺德经验”，着力打造一批“宜业、宜居、宜游”的高品质工业集聚区。截至2023年6月底，全省实施村镇工业集聚区升级改造面积6.34万亩，完成改造面积2.7万亩，投入资金608亿元。其中，2022年以来，中山市共清理113项“自捆手脚”政策，出台低效工业用地升级改造、“工改”项目物业销售及不动产登记等78项政策，形成涵盖综合政策、土地整备、空间规划、审批服务、园区标准、财税金融、执法管控等的“3+N”政策体系。

　　四是在供给方式上发力，确保工业用地质量提升。广东厅出台了《关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》《促进产业有序转移自然资源支持方案》《关于加强制造业当家用地保障的通知》等政策文件，部署开展“节地提质”攻坚行动，督促指导各地优化土地供应程序，采取长期租赁、先租后让、弹性年期等供应方式，推行“标准地”“带方案”等多种供应模式，持续深化工业用地市场化配置改革，高效配置工业用地，提高工业用地开发利用效率和产出效益。珠海市出台推进产业项目“拿地即开工”改革实施方案，制定工业项目“拿地即开工”流程图，印发产业空间拓展行动方案，以市属国企为主、区属国企为辅推动产业新空间建设。据统计，2022年，珠海市共有30宗产业用地实行“拿地即开工”。中山市推动实施审批流程再造，实现违法用地处置、规划调整、用地报批等8类审批事项大范围“并联审查”，审批步骤从12个压缩至6个。

原文链接：http://ghhzrzy.tj.gov.cn/sy_143/xydt/202309/t20230904_6396560.html
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