临沂市发展林下经济存在问题和对策建议

　　临沂现有森林面积517万亩，居全省第一位，发展林下经济具有得天独厚的自然禀赋。发展林下经济作为实现森林资源永续利用的重要战略途径，临沂当前还存在一些制约林下经济高质量发展的问题短板：一是经营规模小，产业化水平低。从林下经济发展现状看，林下经济多为林农自发发展，均在低层次小规模的经营上徘徊不前，林下经济仅占区域总产值的1.8%。林下种植、养殖规模普遍偏小，产量及存栏量有限；经济价值大的林下药材、食用菌等种植规模偏低，大型企业发展林下经济的积极性没有被调动起来；三产融合不够，一二三产业基地和企业产品单一，一产为主，链条较短，缺少三产齐全的基地和企业，多以销售初级产品为主，深加工率低，产品附加值不高，没有形成生产、加工、销售一条龙式的现代林下经济产业体系。二是政策扶持力度不够，资金投入少。在政策扶持方面，林下经济发展涉及多个部门，缺乏联动机制，政策扶持力度不够，技术指导、金融信贷等相关服务比较薄弱。在资金投入方面，相比于农业开发，林下开发的难度更大、成本更高、投入更多，更需要政府加大扶持力度。据统计，2022年度支持林下经济发展的各级财政资金不足200万元，市县财政投入仅占25%，大量经营主体缺乏发展资金和动力，提升产业档次和水平有心无力。在要素保障方面，伴随农村林权改革的全面落实，山场林地已分至千家万户，一些林农宁愿闲置自家林地，也不愿流转他人搞林下经济，成为制约林下产业快速发展的瓶颈，各地普遍存在民资有意开发林下经济但林地流转困难的尴尬局面。三是管理水平低，科技含量低。林下经济是集林业、果业、农业、药业等农林技术于一体的技术综合体，虽然被当做一种新兴的森林经营形式被提出来，但我市大多数林下产业均沿用传统种养方式，大部分农户依然凭借经验，从事林下种植、野生动物驯养繁殖、林下采集及产品加工等经营，新品种不多，新技术不熟，新工艺不懂，人放天养，粗放经营，手工操作，效率低下，既影响产量和质量，又耗费成本和农时。同时，很多林下经济企业在规模效应、扩大再生产能力、科技创新等方面存在不足，导致我市的林下经济产品多为初级加工或低附加值的产品。四是市场机制不健全，品牌影响力弱。林下经济市场机制不健全主要表现在市场信息共享和利益共享方面，导致林下经济资源配置低效。由于市场信息的不对称，林下经济经营主体在参与市场交易时，难以了解价格变化等市场信息，产品价格优势没有充分发挥出来，好产品卖不出好价钱，好产品没有真正找到消费者，生产者没有获得应有的收益。同时，林下经济品牌影响力不强，全市没有知名度较高的林下经济产品品牌，产业辐射带动能力较弱。

　　对策建议：一是科学规划布局。坚持产业绿色化，产品品牌化，产销定制化，把发展林下经济与现代农业园区、农业旅游景区、文旅康养和国家储备林项目相结合，多角度、深层次挖掘林下经济发展潜力，发挥比较优势，突出区域特色，大力发展林下经济绿色标志产品和地理标志产品，突出山野、本土、道地、纯粹等特色，做到一地一特色，一县一布局，一乡一品牌，占领全产业链和消费品高端市场。

　　二是培育龙头带动。充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济产业龙头。大力推广“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养殖户搞深加工。着力招引精深加工企业，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。支持龙头企业开展林地林木代管、统一经营作业等专业化服务，积极发展家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体，建立完善稳定的利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。

　　三是加强政策扶持。认真落实2020年国家发改委、国家林草局等10部委发布的《关于科学利用林地资源发展林下经济的意见》，鼓励利用各类适宜林地发展木本粮油和林下经济，推动落实公益林发展林下经济管理规定，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用；对利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理。

　　四是塑造特色品牌。坚持“走出去、引进来”，依托有关行业协会及产业联盟，积极对接行业头部企业和科研院所，共同推进林下经济产品研发、市场开拓、行业形象塑造和产品质量标准制定等工作；支持各地开展林下经济特色产品推介、营销和宣传活动，组织林下经济产品开展森林生态标志产品认定，以及绿色食品、有机食品、地理标志农产品等认证，打造一批有市场影响力的知名特色区域品牌和驰名商标。

　　五是突破关键领域。按照市委、市政府激活林业经济部署安排，采取“国有林场+国有平台公司+村集体（林业合作社）+农户”模式，先行在全市28处国有林场进行突破，融合一二三产业发展林下种植、养殖、森林康养、林产循环产业等林下经济，并辐射带动周边镇村，全面激活林业经济，助力乡村振兴迈出实质性步伐。一方面突破林下种植、养殖，在平邑县国有天宝山林场开展梅花鹿养殖试点，积极推进沂南县国有孟良崮林场、沂水国有沂河林场和费县国有大青山林场开展石斛、赤松茸、中药材等林下经济试点；另一方面突破文旅康养产业，选择沂水县国有沂河林场、平邑县国有明光寺林场等森林环境优越、交通相对便利、食宿条件较好的林区，借鉴国内先进经验和做法，有序推进森林康养项目。（临沂市林业局）