夯实责任网格管理多措并举保障农机安全生产 韩城市农机安全生产典型案例

　　一、基本情况

　　韩城市位于陕西关中平原东北隅，总面积1621平方公里，地貌基本特征为“七山一水二分田”，耕地总面积42万亩，全市共拥有各类农业机械5.4万台（件），农机总动力达24.8万千瓦，农机经销企业23个，农机维修网点21个，农机社会化服务组织7个，农机大户13个，农机从业人员3.7万人，全市农机经营年度收入1.2亿元。全年农机作业总量95.16千公顷，全市农业机械化综合水平达75%以上。

　　二、主要做法及成效

　　（一）强化农机安全生产组织保障。韩城市委、市政府高度重视农机安全生产工作，做到了“四个到位”。一是组织领导到位。全市从市、镇、村和农机主管部门自上而下，层层确立了农机安全监管推进工作机制，建立了农机安全“政府挂帅、部门负责、镇村落实”工作责任制，为依法开展农机安全监督管理提供了坚强的组织保障。二是工作部署到位。市委市政府每年将农机安全纳入全市安全生产范畴安排部署、纳入镇办农业农村工作目标考核指标统一下达，确保了农机安全管理工作稳步推进。三是监管责任到位。依据法律法规所规定的职责权限，进一步理顺了全市农机管理体制，建立了新的工作机制，进一步明确市、镇人民政府、农机主管部门及有关部门的监督管理职责分工和执法责任。四是目标考评到位。把农机安全纳入市委农业农村工作和全市年度目标责任综合考核范畴，层层签订责任书，实行半年考核和年终综合评定。正是由于市委市政府的高度重视，全市各镇办、各部门的强化领导、精心组织、狠抓落实，从而有效保证了农机安全生产管理工作在全市的稳步推进。

　　（二）严格落实农机安全生产责任。按照省市农机安全生产工作部署与要求，密切结合地域特点和农机拥有量、分布特点不断创新监管机制，全市成立有市、镇、村农机安全领导小组，建立了市、镇、村三级农机安全监管体系，健全了村级农机安全协管员，建立健全了市、镇、村农机安全台账，全面落实农机安全监管责任,并推行了农机安全监理“巡查队包片、执法队员包村、安全宣传入户”的安全工作机制,坚持全年开展常态化农机安全生产巡查检查，与农机专业合作社、农机服务经营组织、农机大户、农机驾驶操作人员分别签订安全生产目标责任书，逐级落实农机安全生产目标，确保农机安全生产责任到社到户到机到人，做到了农机安全监管无盲区，2022年共签订各类农机安全生产目标责任书4358份。

　　（三）加大农机安全宣传培训力度。始终高度重视农机安全法律法规学习、宣传和培训普及。在对象范围方面，除了一般性的宣传教育外，重点围绕三类人进行:即市、镇管理干部和全体执法人员;基层农机和农技推广员;农机生产经营、驾驶操作和维修等从业人员。在方法上不拘形式，灵活多样。一是充分利用电视、广播、报纸、网络、微信等媒体，广泛开展普法宣传，在全社会营造知法、守法的良好氛围;二是先后印制发放普法和安全生产知识手册、宣传单和农机安全案例解析资料 7.98万份，受益群众 5800 人次，大大提升了安全生产学法普法效果;三是组织举办培训学习班，对农机管理干部、执法人员、技术推广人员和各类从业人员开展安全生产法律法规集中培训,2022年累计受训人数达6.59万人次，开展安全宣传63次，出动工作人员233人次,累计培训农机监理人员52人,培训农机从业人员1085人次;四是根据年度普法和农时作业特点，集中举办法律讲座和农机安全知识讲座4期;五是组织送法下乡，定期组织农机技术人员深入镇、村、户、设施农业基地、农业示范园区、农机专业合作社、农机大户面对面开展安全法律法规宣传咨询，送法下乡入户，为农机安全管理奠定了坚实的思想基础和提供了有效的舆论支持。

　　（四）开展农机安全技术检验工作。结合地域实际，采取集中检验和进村入户相结合的方法，分区检验、责任到人，严格按照规定和要求进行检验，对重点检测项目和关键环节严格把控，对运输型拖拉机严查交强险并粘贴反光贴。在检验工作中，充分发挥移动检测设备的优势和作用，采取送检下乡、进村入户、电话预约、上门服务等灵活丰富的方式，提升群众满意度和检审验率，做到了应检尽检，共计完成拖拉机、联合收割机安全免费管理 3888台，确保我市联合收割机和拖拉机处于良好技术状态,为农机安全生产打下坚实的基础。

　　（五）常态开展巡查检查隐患排查。一是组织农机执法人员，巡回田间地头，开展安全检查，特别是农机作业集中地区和农村集贸市场，派人驻点看守，对重点路段、重点区域与交警大队联合严查拖拉机违法载人、无证驾驶、违章行驶、黑车非驾、超载超速、酒后驾驶等违法行为，预防与减少事故的发生。二是扎实开展农机安全隐患排查治理，在巡查检查过程中，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对排查出的隐患，建立隐患排查和整改台账，明确提出治理措施和整改时限，做到台台整改有结果，确保隐患排查治理形成闭环。2022年共开展隐患排查136 次，出动工作人员272 人次，排查隐患 45起，整改45起，隐患整改率 100%;三是加大上道路拖拉机的监管，对上道路拖拉机登记及驾驶证申领进行全面的摸底排查,并逐机逐人建立工作台帐。排查是否存在不查验或给不符合安全技术标准的拖拉机办理登记或核发检验合格标志的情况。排查整治上道路拖拉机及驾驶人逾期未检审问题;四是组织农机维修技术人员，对排查梳理出存在安全技术隐患的机具，上门进行维护保养，确保安全作业。同时加强对农机维修与配件供应网点的监督检查，确保维修质量，最大限度地消除不安全因素，确保农机安全生产。同时，扎实开展了“农机安全大排查大整治大宣传行动”“变型拖拉机专项整零治行动”“农机安全生产专项整治三年行动”和“安全生产百日行动”等专项活动。

　　（六）发挥警监联合执法长效机制。以开展创建“平安韩城平安农机”活动为切入点，充分发挥警监联合执法优势，按照“政府领导、部门协调、社会联动、齐抓共管、综合治理”的交通安全社会化管理工作总体目标，整合资源，形成合力，全面提升乡村道路安全管理水平。在“春耕”“三夏”“三秋”“冬农”等重要农忙时节，积极主动与公安交警部门协作，教育引导农机驾驶员严格遵章守法，规范操作农业机械，坚决杜绝拖拉机超速驾驶、客货混载等交通违法行为，使警监联合执法机制常态化，对“无牌无证”“违章操作”“酒后驾驶”“疲劳驾驶”“非法载人”“非法拼装”等违法行为进行了查处。2022年共开展农机巡查检查 321 次，其中警监联合执法32次，出动执法人员512人次。

　　（七）规范开展农机市场监督检查。在农忙时节农机及配件销售、维修、作业市场活跃阶段，坚持“月巡查、季检查”农机市场监督制度，全力做好机具保障服务安全生产。与市场监管部门配合加强对农机及配件销售、维修网点和农机作业市场的监督检查，查处和打击欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣农机产品、以次充好等扰乱农机及配件销售、维修市场经营行为，依法查处在农机作业方面漫天要价、垄断作业市场、不按作业标准进行农机作业等扰乱农机作业市场行为，确保全市农机及配件经销企业、维修网点证照齐全，经营零配件无假冒伪劣产品，农机维修人员全部持证上岗，保障全市农机行业市场运营规范，农机及配件销售、维修、作业市场良性发展。2022年对全市各农机经销企业、农机维修网点和农机专业合作社开展专项检查18次。

　　三、经验启示

　　韩城市农机安全生产工作始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从监管源头和农机生产重要时节着手。结合农机安全生产发展新形势，采取多种形式开展好安全生产宣传教育，加强对农机维修网点从业人员的管理和培训。按照拖拉机、联合收割机登记检验相关规定和规范要求，进行逐项检验，逐台进行机体、档案、管理网信息的对比，做到“机械、档案、系统信息”三相符，从源头上消除农业机械不安全隐患。充分发挥“警监联合执法”农机安全管理有效举措，融合力量、形成合力，加强与公安交警的协调配合,形成齐抓共管、共同管理的工作格局。