新时代节地要打好政策创新“组合拳”

　　节约是大战略，节地是硬抓手。日前，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，以大幅提高土地利用水平、促进城市高质量发展。

　　节地，对于我们来说都不陌生。尽管对于节地政策、节地技术和节地模式的探索仍在进行，但我国在节地评价、节地标准、节地模范创建等方面已经取得了重大进展，对促进经济高质量发展、推动节约型社会建设、助力绿色发展和生态文明建设发挥了积极作用。

　　从过去的实践和取得的成效来看，“增量”的节约主要是推动工业、城镇建设、乡村振兴、基础设施建设节约集约用地。我国的节约集约用地发展历程证明，通过严控新增建设用地促进科学发展、绿色发展的路径是可行的。近年来，许多地方的高新区、经济技术开发区用地效率大幅提升，城市建设用地更加集约，乡村振兴用地更加多样化，“铁公基”用地桥隧比提升，实践中也涌现出了一大批节约集约用地模范典型。

　　但笔者以为，随着步入存量用地时代，我们应该把节地的重心也向“存量”转移，即盘活低效用地、无效用地、负效用地，也就是做好低效用地再开发。这是当下节地的“重头戏”，其难点在于机制创新。具体来说，一是要把握好前提，即要坚持“局部试点、全面探索、封闭运行、结果可控”。二是要抓住重点。要坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在空间统筹、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用；要坚持公平公开，探索“净地”供应，充分调动市场参与的积极性；坚持把盘活的城乡空间资源，更多地用于民生所需和实体经济发展，切实保障产业项目落地和转型升级；要重视健全平等协商机制，完善收益分享机制。三是聚焦机制创新，要突出规划统筹、加强规划统领，以高质量发展导向，以有序实施为依归；要强化收储支撑，完善收储机制，拓展收储资金渠道；要做实政策激励，鼓励资源资产组合供应、土地供应方式、地价政策、收益分享、转换利用等政策的创新和运用；要夯实基础保障，不断完善调查认定、上图入库、确权登记，妥善处理历史遗留问题。

　　值得注意的是，中小城市的低效用地远多于大城市，超大、特大城市的节约集约用地，同时又有其特殊规律。东部城市、南方城市的节约集约用地条件与中西部城市、北方城市亦截然不同。因此，城市低效用地再开发试点，必须因地制宜、实事求是、一城一策，要特别重视创新政策及其组合的快速迭代升级。

　　与此同时，还要始终把握好节约集约用地的初心——推动发展，而且是更高质量的发展、可持续的发展。节地工作既要优化空间格局，兼顾多元需求，促进城市高质量发展，大幅提升竞争力、改善人居环境，也要保障有效供给，大幅提高用地效率，以“亩产论英雄”，进一步降低单位GDP建设用地使用面积，还要推动建立资源节约型社会，形成可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制，促进城市化、工业化走上内涵式、集约型、绿色化发展道路。这需要每一个城市、每一个行业共同努力。

　　（作者：郧文聚，系自然资源部土地工程技术创新中心研究员）