山东龙口：深化信用体系建设，“标准地”改革再获新荣誉

　　近日，在中国城市信用建设高峰论坛开幕式上，山东龙口《“信用+标准地”助力企业“拿地即开工”》典型案例被表彰为第五届“新华信用杯”全国信用优秀案例。

　　评判营商环境的优劣，项目落地投产速度是重要指标之一。近年来，为进一步推动重点项目建设，破解企业拿地后办理相关开工手续时间长、制约企业投产以及批后监管工作中的难题，龙口市以社会信用体系建设助力“标准地”改革，探索形成以“信用+标准地”为载体的行政审批、监管路径，对重点项目超前介入，实现“四证联发”“拿地即开工”，有效提升了投资项目审批效率，促进县域营商环境持续优化。

　　嵌入信用承诺，再造审批流程

　　在符合上级要求、吃透上级土地政策的前提下，龙口市自然资源和规划局会同发改、住建、行政审批、税务等部门一体推进，将信用承诺纳入《关于推进“标准地”改革的实施方案（试行）》，嵌入审批流程，实行“承诺制”模拟审批，审批要件从批前提交改为告知承诺、容缺办理，将审批流程从串联审批改为并联审批。推动“净地出让”改革，对具备“净地”标准和动工开发基本条件的工业项目用地，在土地招拍挂出让时，带指标公开出让，企业竞得土地后按照告知承诺、先建后验等规定办理有关手续后，即可开工建设，打破了原来“先有项目后找地”的招商方式。

　　加强批前辅导，实现“四证联发”

　　对以“标准地”方式组织实施的重点项目，该局会同相关部门从项目选址、规划布局、用地条件直至最终发证开工，每个环节都超前介入，全面由“分段服务”转变为“全过程服务”，采用“批前辅导”“模拟审批”“并联推进”相结合的办法，提前做好项目从立项到施工许可的相关模拟审批。待项目土地权属明确后，补充完善相关材料，完成用地规划许可证、不动产登记证、工程规划许可证、施工许可证“四证联办”，较传统审批模式节约3个多月时间。2022年以来，“信用+标准地”改革日趋成熟，为项目开工建设节约跨度用时，降低建设成本，实现项目“拿地即开工”报建审批常态化。

　　实施全程监管，确保履约践诺

　　根据谁主管、谁监管、谁负责的原则，建立“标准地”项目全过程监管体系，明确事前服务、事中承诺、事后监督等内容及责任主体。建立联动协同监管体系，该局会同有关部门实施项目建设、竣工验收、达产履约认定核查机制，将履约监管贯穿到项目的整个“生命周期”。项目开工后，有关部门对项目开工时间审核验收，若形成土地闲置，需要依规作出相应处置。项目竣工后，有关部门按要求对各项指标进行联合验收，未通过验收的项目，责令整改后复核，整改后不符合标准的，不得通过竣工核验。项目完成达产后，对亩均税收、亩均产值、能耗、环境、研发等指标履约认定，未通过履约认定的，企业按约定整改，整改后仍不符合要求的，履约认定不予通过。项目通过履约认定后，按“亩产效益”评价管理，纳入综合评价体系，通过正向引导、差别化政策推动资源要素向高效益、高产出性企业倾斜。在此基础上，建立市级“标准地”企业投资项目信用评价体系，将企业落实承诺行为信息记入信用档案面向全市开放，并作为企业享受差别化优惠政策的重要依据，形成守信者受益、失信者受限的良好营商环境。