加快建设自然资源与生态文明智库联盟支撑自然资源管理综合决策

　　编 者 按

　　学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，自然资源部系统各司局、各单位高度重视调查研究工作，将调查研究作为发现问题、检视问题、解决问题的重要途径，坚持在调查研究中转变工作作风、推动解决问题、提高干事创业能力，形成了一批调研成果，不少成果已转化为政策文件。

　　为了继续抓好调查研究的“后半篇文章”，持续推进调研成果转化、显化调研成效，《中国自然资源报》开设《大兴调查研究》专栏，陆续选刊一批优秀调研成果，加强调研成效总结和宣传解读，推动更多成果转化为有效政策供给，转化为谋划和推动工作的思路和方向，转化为务实的工作作风。

　　加快建设自然资源与生态文明智库联盟 支撑自然资源管理综合决策

　　自然资源部咨询研究中心  智库专题调研组

　　为贯彻落实自然资源部党组加强自然资源智库建设的工作部署，今年6月份以来，自然资源智库指导委员会姜大明主任带队组成调研组，先后赴中国国土勘测规划院等12家部属智库单位和部天津海水淡化与综合利用研究所、中国海洋发展基金会等单位实地调研，深入了解各单位智库工作运行机制及决策支撑工作情况，听取对推进自然资源智库建设的意见建议，形成调研报告。

　　自然资源智库建设进展及成效

　　（一）部党组高度重视和支持，为建设自然资源智库提供了强有力的组织保障。

　　《中共自然资源部党组关于加强自然资源智库建设的若干意见》（自然资党发〔2023〕22号）印发以后，各智库单位从本单位实际出发，重点围绕提升决策支撑研究水平、项目成果转化应用、人才培养等方面制定了贯彻落实的具体措施，表示要认真按照部党组的部署要求，适应新时期自然资源事业发展需要，对标建设国家高端智库目标，加快推进自然资源新型智库建设，为全面提升自然资源治理能力，促进自然资源事业高质量发展提供强有力的支撑保障。

　　（二）围绕自然资源管理核心职责，初步形成了较为完备的智库业务支撑体系。

　　从研究领域来看，12家智库单位既包括社会知名的综合智库，也包括行业领先的专业智库，研究领域全面覆盖自然资源管理核心业务，包括土地、矿产、地质、测绘、海洋、林草等，涉及战略研究、政策研究、空间规划、自然资源经济研究、规划与政策评估、成果宣传转化等各个方面，对自然资源管理各项重点任务以及各司局核心工作形成了全覆盖、全链条的支撑，总体呈现分兵把口、百花齐放的态势。许多重要研究成果得到党中央、国务院和有关部门领导的肯定批示，在国家重大决策中发挥了研究支撑作用。
（三）在实践中建立健全了各具特色的决策支撑工作机制，构建了智库成果应用转化平台。

　　针对综合性重大战略问题，近年来各单位积极探索创新智库研究方法和组织模式，有力发挥了决策支撑作用。如，部咨询研究中心在实践中形成了咨询委员与在职研究人员相融合的规划和重大政策评估工作机制，以及常态化的专家咨政建言工作机制，每年有大量专家建议报部并受到部领导批示。中国自然资源经济研究院的重大问题“专班”研究模式，通过院领导和资深专家领衔，汇聚同行专家，抽调各处室精干力量开展集智攻关，在碳中和、中国式现代化研究和自然资源经济关系等重大应急课题研究中取得了积极成效，发挥了重要作用。中国国土勘测规划院的全国土地基础数据库，通过构建应用场景驱动的高效决策支撑机制，围绕第三次全国国土调查、国土空间规划等重大攻坚任务以及耕地质量分类、耕地后备资源调查、生态保护红线调整评估等百余项部重点工作，为200多家单位提供了千余次数据分析服务。部信息中心的国土空间基础信息平台，通过建设基于时空的自然资源实景三维“一张图”，进一步提升了自然资源数据挖掘分析的智慧化水平。国家林业和草原局的林草生态网络感知系统，充分利用物联网、人工智能、遥感、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，实现了多维度、全天候、全覆盖的监管监测目标，显著提升了预测预警能力。在完善决策工作机制的同时，各单位还建立健全了智库成果应用转化平台，形成多渠道、多形式、多载体的信息报送方式和传播渠道，创编品牌报告20多份。相关智库研究成果不仅以内参内刊等方式向部系统和有关单位直接报送，同时还通过智库论坛、理论研讨、专题论证、学术报告、蓝皮书以及报刊新媒体等形式面向社会公开发布，扩大了自然资源智库品牌知名度和社会影响力。

　　（四）发挥人才蓄水池和储备库作用，智库为自然资源管理培养输送了大量专业人才。

　　智库单位在长期业务发展中储备和培养了一大批专业人才，形成了一支覆盖经济、法律、管理、规划、土地、地质、矿产、海洋、测绘、生态等专业领域相对稳定的智库研究队伍，不仅为部提供了业务支撑和智力支持，同时为自然资源管理输送了大量复合型人才，初步形成了智库的人才“旋转门”机制。

　　当前自然资源智库建设面临的突出问题和困难挑战

　　当前，自然资源智库建设与自然资源工作的新定位、新要求相比，还不能完全适应服务支撑自然资源事业发展的需要；与国际智库机构和国家高端智库相比，在研究视野、运行机制、成果质量、社会影响力等方面都还存在较大差距。

　　（一）智库研究缺乏顶层规划。

　　由于缺乏自然资源智库研究的顶层设计和系统谋划，部系统所属研究单位带有比较明显的板块痕迹，内部研究力量有些分散，业务融合不够，综合决策支撑能力不强。由于自然资源智库的组织和运行机制尚不健全，难以统筹调度各方智力资源形成合力，对党中央、部党组关注的重大问题进行系统攻关研究和综合支撑不够。由于决策部门与智库单位之间信息不对称，导致智库产品供给与管理决策需求之间存在一定的不匹配问题

　　（二）智库单位业务转型较慢。

　　机构改革之后，智库单位多数还是按照原有的业务板块各自运行，存在大而全、小而全的问题。调研中各单位反映，自然资源本身是一个综合性系统性的概念，板块式的物理拼盘研究，已经不能适应当前自然资源综合改革发展的需要。大部分单位过去都是业务支撑型事业单位，主要力量用于支撑司局层面的业务工作，主动开展前瞻性、系统性、战略性重大问题研究不够。智库成果社会影响力尚有较大提升空间，国际知名的智库品牌研究成果、国家级高端学术论坛等重量级学术产品不多。

　　（三）信息共享和学科融合不够。

　　总体来看，12家智库单位的研究领域和研究成果交叉重叠问题比较突出，热点研究领域低水平重复，基础理论研究和具有战略意义的长线研究又严重不足。“数据孤岛”问题较为严重，制约了信息共享和综合应用研究。支持综合决策需要的综合性、跨学科人才队伍不足，智库研究缺乏跨学科支撑，尤其是自然资源领域内的自然科学研究与社会科学研究融合不够，研究成果缺乏综合提炼和集成创新，难以满足综合决策需要。

　　（四）普遍面临研究经费不足和运行机制困境。

　　从调研情况来看，12家智库单位普遍面临投入不足的困境。战略研究和政策研究属于软科学研究范畴，在实践工作中缺乏大项目支撑，经费投入不足是常态。无论是公益一类还是公益二类单位，普遍存在工资待遇偏低、激励机制不足等问题，公益二类事业单位目前也没有相应的配套政策支持。科技创新人才激励政策落实不到位，青年人才培养渠道和途径缺乏，挂职、进修、锻炼机会较少，人才储备不足。

　　加快推进自然资源智库建设的思考与建议

　　11月7日，中央全面深化改革委员会第三次会议强调，“专家是推进改革发展的重要智力资源，要加强对专家队伍的政治引领，完善专家参与公共决策的政策保障和激励措施”。针对自然资源智库建设面临的主要问题，我们提出如下思考和建议：
（一）坚持党管智库原则，加强学习型智库建设。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出，智库要以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向。自然资源智库建设必须坚持党管智库的原则，以政治建设统领业务发展，把握党中央和部党组重大工作部署和要求，更加紧密地围绕国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，促使智库产品能够更好地满足管理决策需求。

　　（二）加强自然资源智库建设规划，创新智库重大问题研究组织模式。

　　加快制定自然资源智库研究工作五年规划。加强智库指导委员会对选题方向、研究重点和方法思路等方面的指导。创新智库合作研究机制，统筹研究力量，在目前各智库单位优势研究领域的基础上，建立起综合统筹、分兵把口相结合的智库课题组织模式。围绕重大战略问题和应急性、储备性研究课题，组织联盟单位进行多领域专家共同研究，并结合实践加强政策模拟运行。建立协作攻关机制，探索“首席专家﹢专业团队”的智库工作机制。畅通智库研究与管理决策之间的信息渠道，加强双向互动交流。建立定期会商机制，交流研究并确定重大选题。吸纳智库专家广泛参与，充分发挥外围专家智囊作用。

　　（三）健全完善投入机制和人才机制，激发智库创新创造活力。

　　建议适当加大对各智库单位开展软科学研究的支持力度，主要用于支持智库开展决策咨询研究工作。稳定现有智库研究队伍，在职称评审、自然资源科学技术奖励评定等方面对政策研究人员给予适当倾斜，设立自然资源智库成果奖，提高决策咨询类成果在考核评价体系中的权重。探索建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的激励机制，使智库研究人员的薪酬待遇保持合理水平，充分体现智力劳动价值。

　　（四）加强舆论引导能力建设，更好发挥决策与社会舆论之间的桥梁作用。

　　《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确指出，要发挥智库在阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用。自然资源智库要加强舆论引导能力建设，更好发挥决策与社会舆论之间的桥梁作用，以多种方式对公众进行自然资源领域重大政策解读。落实部党组有关工作部署，从今年开始，要依托自然资源智库联盟，重点支撑办好自然资源与生态文明论坛，努力将论坛办成高水平、有影响力的品牌论坛。

　　（五）健全智库信息共享机制，为智库研究工作提供大数据技术支持。

　　充分利用“互联网﹢”、物联网、大数据等前沿科技手段，建立高效、便捷、开放的信息平台，加快建立自然资源智库信息共享平台，切实把系统内外各方面的数据、资料和最新研究成果整合起来，进一步为决策咨询工作夯实数据基础，助力智库研究水平和质量的提升。