袁州区创新推行集体“地票”做法有效破解农村“宅改”难题

　　近年来，袁州区在推进农村宅基地制度改革过程中，针对农民“留着老屋占地盘，占着地盘留子孙”的思想，创新推行集体“地票”做法，打破农民思想禁固，让农民变守着“地”为手中握着“权”，有效破解了“旧房难拆、地难流转、规划难做、新房难建”等一系列问题，取得了良好效果。

　　政府引导，农民主体，化“地”为“权”。根据“一户一宅、面积法定、建新拆旧”的原则，通过政府引导、村民参与、集体讨论，由村民理事会对村民拆除旧房后的宅基地或空闲宅基地以“地票”形式进行固定确认，将使用权存入集体并统一管理，村民凭持有的“地票”享受收益权或在需要时依法申请使用。同时，规定允许存入集体的宅基地，必须是依法取得的合法宅基地，强占强霸或未批先建的违法用地一律不予承认，“地票”只允许在本村内使用和流转。通过创新推进集体，村民拆除旧房的主动性明显提高。如金瑞镇共拆除危旧房、空心房2600余宗，面积25万余平方米，发放地票近3000张，择位竞价涉及金额200余万。

　　统一规划，“省”出空间，归“散”为“整”。“地票”不只是简单的存取，而是更加注重宅基地的有序开发。对存入村集体的宅基地，进行统一规划设计，“省”出发展空间，解决了“有地建了新房没有出路、地块小而散的建不了、能建的乱建”等问题。如新坊镇泽布村院前中心村对退出的38亩宅基地，通过统一规划，有效解决了村庄中“旧房连片、无出路、你让不我建、我不让你建”等难题，让符合条件的农户按规划建起了新房，让农民户户有路通行、居住大大改善了。

　　盘活资源，流转增值，变“荒”为“宝”。本村村民在符合“一户一宅”等现行政策的前提下既可申报取用，也可经过村集体，在村内进行择位竞价交易。同时，还可以由集体进行出租或经营。既可以为村民及集体经济增收，又盘活了农村宅基地资源。如金瑞镇庙前村利用闲置宅基地发展乡宿、建设葡萄交易市场，2022年村集体经济收入达42.08万元。