昆山市“三个坚持”探索强村富民的基金市场新道路

　　近日，昆山百村共富——“昆澄投资”基金项目作为首个参与城市新产业发展的农村基金项目，一期总投入2亿元，其中一半来源于农民集体。随着项目正式落地，标志着村级资本基金运作迈出实质性一步，通过“资金变股金、农民变股东”，拓展村级增收渠道，助力城市产业发展，促进共同富裕。

　　一是坚持制度创新。制定《“百村共富”基金运作管理办法（试行）》文件，明确基金主体责任、设立流程、运作方式等。建立“1+4+X”投资正面清单。构建产业基金、股权、固定资产、债权、资金增值服务等渠道，以柔性立项方式确定项目。健全村级投资决策机制。按照甄选项目、形成草案、初审项目、提请审定4步流程，由市农村集体资产管理委员会审定项目。规范镇村操作程序。细化项目出资、执行日期等，实行专项账户管理。

　　二是坚持多方支持。全市1/4的村集体实际参与了投资。其中：高新区泾河村、周市镇市北村、8个区镇强村公司成立“昆山鹿农投资发展合伙企业”（以下简称“鹿农企业”），以镇镇抱团形式直接参与；42个村依托区镇强村公司，以村村抱团方式间接参与。国企发挥社会责任。市创控集团与农业农村局、鹿农企业签订相关合伙协议，成立“昆山市昆澄私募投资基金合伙企业”；昆山国科公司负责具体运营基金；市乡村建设集团在不改变鹿农企业决策权、收益权前提下，负责运营企业各项事务。

　　三是坚持安全可控。建立投资负面清单机制。对不符合地方产业政策、高风险金融等13种类型的项目，明确不予支持。建立风险评估、风险处置等机制。约定若出现重大不利影响，相关村集体经济组织享有对剩余财产的优先受偿权，保障本金安全和收益，及时安全退出。履行“三重一大”制度。所有参与的村和强村公司，召开相关民主议事会议进行表决，保障农民知情权、决策权、参与权、监督权。