对省十四届人大一次会议第386号建议的答复函

　　类别：A

　　签发人：冯涛

　　陕自然资函〔2023〕144号

　　兰建文代表：

　　您提出的《关于企业利用自有土地为职工建设销售住房不限购的建议》（〔2023年〕第386号）收悉，现答复如下：

　　一、关于企业“低效用地”盘活利用的途径。2016年，原国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》明确提出完善激励机制，鼓励原国有土地使用权人进行改造开发的政策要求。为促进城镇低效产业用地盘活政策落实，提高土地利用效率，我厅近年来立足我省实际，全面推进城镇低效产业用地再开发工作，建立用地盘活制度机制，明确分类供地举措，大力推进城镇产业低效用地盘活工作。2021年，为延续盘活城镇低效用地政策有关要求，我厅代拟以省政府名义出台《关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》（陕政办发〔2023年〕21号），持续推进政策落地质效，积极盘活存量用地。

　　二、关于保障企业职工住房用地有关规定。我厅十分重视住房用地保障工作，对包括保障性租赁住房在内的保障房用地实行“应保尽保”，一方面在年度住宅用地供应计划中对保障性住房计划实行单列，优先安排，另一方面建立保障性住房用地审批“绿色通道”，加快用地手续办理，确保顺利供应，及时落地。2021年，为推进解决大城市住房突出问题，落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁型住房的意见》，我省出台《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（陕政办发〔2021〕40号），积极引导各类市场主体参与投资，主要利用企事业单位自有闲置土地等建设保障性租赁住房。除此之外，还明确保障性租赁住房重点发展城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合一定条件的前提下，允许变更用途建设保障性租赁住房，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。

　　二、关于商品住宅用地供应有关规定。依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令39号）等有关法律规定，商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。针对您在建议中提到的国有企业自有存量闲置土地，最初多以划拨方式取得，将此类土地用途依法调整为商品住宅用途后，其土地也应以公开出让方式供应。同时，我省《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》也有规定，不能利用企事业单位自有土地进行商品住房开发。近年来，针对推进企业利用自有土地建设住房，西安市探索建立了单位自建共有产权住房制度，积累了一些经验，值得推广借鉴。

　　您在建议中提出企业利用自有闲置土地开发住宅，充分反映您对自然资源管理工作的关心和重视，对我们进一步深入思考住房用地保障工作很有帮助。下一步，我厅将坚持贯彻落实国家和省委省政府决策部署，指导全省，重点是西安市及其他省政府确定的重点发展城市，因地制宜采取措施，积极落实好利用企事业单位自有土地建设住房政策，统筹做好企业困难职工住房保障工作。

　　感谢您对我省自然资源工作的关心和支持！

　　陕西省自然资源厅

　　2023年8月2日

　　（联系人：骆向洁，电话：029-89546018）