[大连]打造四位一体农村产权交易平台 让农村资产“活”起来

　　日前，农业农村部发布了关于农村产权流转交易规范化试点的批复，大连市获批全国农村产权交易规范化整市试点。这标志着大连市农村产权流转交易全面进入规范化、制度化、规模化的轨道。

　　近年来，大连市将推进农村产权流转交易市场建设作为强化集体资产管理、防止资产流失、维护集体成员利益的重要手段，进一步完善农村综合产权交易系统建设，不断拓展交易范围、优化交易流程、活跃交易市场，合理促进农村生产要素流动和优化配置，成为盘活农村资源资产，实现村集体资产保值增值，赋能乡村振兴的重要平台。2021年以来，全市农村产权流转交易项目挂牌累计达1200多宗，成交项目1006宗，成交金额近2.7亿元，溢价增值1400多万元有效助力集体资产保值增值。

　　构建四位一体的流转交易平台

　　作为农村资源资产流转交易的重要载体，建设农村产权交易市场是实现农业现代化、促进乡村振兴的重要手段。依据《关于加快健全农村产权流转交易市场体系的实施意见》，大连市提出“建成职能明确、功能齐全、管理规范、运转顺畅的农村产权流转交易市场体系，实现农村各类产权公开、公正、规范流转交易”目标，并明确构建“四级联网、三级市场、两级经办、统一交易”四位一体框架设计，搭建农村产权流转交易市场体系。

　　按照“监管+交易”模式，全市9个涉农区市县（开放先导区）相继成立县级农村综合产权交易分中心，114个乡镇（涉农街道）成立农村综合产权交易工作站，主要负责集体资产流转监管；大连农村综合产权交易中心主要负责组织交易活动，基本形成健全完善的农村产权流转交易市场体系。各级工作机构按照方便服务交易主体原则，将服务送到田间地头，并开展基层干部和乡镇（涉农街道）、村专职工作人员业务培训，覆盖1026个集体经济组织，形成政府鼓励引导、市县二级交易、镇村宣传推广、社会积极参与的良好运营格局。

　　打造规范便民的交易机制

　　平台是基础，严谨的规则是平台顺利交易运行的保障。大连市先后制定出台《大连市农村产权流转交易规则》《大连市农村土地经营权及资源性资产流转交易细则》《大连市农村集体经营性资产及各类资产流转交易细则》《大连市农村集体林权流转交易细则》等配套制度文件，确保各项工作有章可循、有据可依，化解影响交易的重点、难点、堵点，促进服务体系标准化、交易程序规范化、资金管理规范化。

　　在管理方式上初步实现“七个统一”，即按照“统一机构性质、统一市场名称、统一信息系统、统一平台建设、统一交易办法、统一服务标准、统一监督管理”模式，开展农村产权交易一站式服务，加强农村产权流转和管理信息网络平台建设综合性服务，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　为推动交易入场，抓好监督管理，大连市制定出台了《关于加强和规范农村集体资产管理的意见（试行）》，明确提出集体资产的出让、出租、发包等资产流转交易行为要进入农村产权流转交易市场公开进行，未经平台交易，不得入账核算，并通过村集体经济审计抽查等方式予以监督落实，将集体资产流转进场交易纳入农村集体资产管理专项整治范围，对9个涉农区市县（开放先导区）的村农村集体资产资源处置情况进行抽查审计，并对抽查审计结果进行督导通报。

　　引入丰富多样的服务体系

　　大连市不仅把农村产权交易市场建设看作城乡要素流通、交易撮合的重要载体，更把农村产权交易作为深化农村改革的重要环节以及促进强村富民、不断提升民生福祉水平的有力抓手。

　　在国家规定的农村产权流转交易品类的基础上，结合市情农情，依托独特资源禀赋，按照“特色为主，先易后难”原则，积极拓展业务范围，开展集体经营性资产、土地经营权、生产设施设备、海域使用权、滩涂养殖水面、征而未用土地等10余种交易业务。以旅顺口区宅基地制度改革试点为契机，重点推广闲置农房和宅基地使用权流转业务。今年3月，庄河市明阳街道端阳庙村251亩虾圈溢价成交，标的挂牌价125.5万元，最终以328.81万元成交，为村集体增收203.31万元；金普新区亮甲店街道金顶村1000亩征而未用土地出租项目，挂牌价40万元，以84.4万元成交，增值率为111%。

　　与此同时，大连农村综合产权交易中心积极与银行、保险、担保公司等涉农金融机构合作，为各类农业经营主体提供信贷支持，探索提供土地经营权抵押贷款、设施农业物权等不良资产处置等多样化服务，满足农业经营主体金融服务需求。