学习强国-聚焦保障、聚力服务——江苏省自然资源厅争当服务保障高质量发展排头兵

　　i自然

　　2023-12-06

　　作者：魏成

　　大江奔涌，时代向前。在推进中国式现代化的伟大实践中，江苏省自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在江苏省委省政府坚强领导和自然资源部关心支持下，不断创新要素保障机制，全力服务保障全省经济持续回升向好，充分展现“走在前、挑大梁、多做贡献”的自然资源责任担当，支撑江苏高质量发展“争当表率、争做示范、走在前列”。

　　党建引领，领导挂钩直抵项目末梢

　　江苏省自然资源厅（以下简称江苏厅）深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，紧密结合自然资源工作实际和部门职责，走进发展一线“问需”，促进要素保障更“好”；走进田间地头“问计”，促进资源保护更“严”；走进市场主体“问政”，促进营商环境更“优”；走进城乡群众“问情”，促进权益保护更“细”；走进基层局所“问效”，促进党的建设更“强”。

　　厅领导班子带头落实“六个一”工作机制，每位领导班子成员确定一项调研课题，服务一批重大项目、包挂一批信访案件、破解一批民生难点问题、挂钩一个基层局所、形成一组调研成果，领导挂钩，高位统筹谋划。建立完善重大项目保障“四个一”机制，常态化开展重大项目挂钩联系、全流程服务监管，开辟用地保障“绿色通道”，建立工作专班，全力推进重大项目落地建设。2023年由国家和省级直接保障重大项目用地计划14.64 万亩，相当于去年全年省以上重大项目新增建设用地计划使用量的242%，实现“应保尽保”。

　　因地制宜，“一市一策”细化解难方向

　　今年6月，自然资源部下发了《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号），采取一系列保障措施，推进有效投资重要项目落地。江苏厅召开专题会议研究文件精神，研究贯彻落实举措。8月30日，江苏省委省政府印发了《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，江苏厅第一时间出台了《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（苏自然资发〔2023〕200号），提出了4个方面16条落实举措，在规划上进一步释放空间、计划上进一步应保尽保、效能进一步能快则快、用海上进一步优化提速，为要素保障进一步细化了政策要求、明确了操作路径。

　　200号文下发后，为强化政策执行，零距离护航高质量发展，江苏厅以问题和需求为导向，征集了全省各市县区用地用海要素保障问题建议，包括需求38条、存在的堵点难点71条以及意见建议67条。江苏厅针对问题建议逐条梳理分析、赴现场指导研究、逐市问题逐个解答、经厅长办公会专题研究后将解决建议函复各设区市政府和自然资源主管部门，对各地市需求作出合理回应，确保能解决的问题及时解决、对基层理解不透不准的问题解读清楚、对暂时不能予以解决的阐明解释，以“一市一策” 的精准措施服务好要素保障的需求诉求。

　　会谈会商，学术研讨探索发展路径

　　党的二十大报告提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。国土空间用途管制是助力人与自然和谐共生的重要制度安排，构建国土空间用途管制制度是新时期优化国土空间开发格局，落实山水林田湖草生命共同体理念，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。11月26日，江苏厅联合南京农业大学、中国资源环境与发展研究院在南京举办了面向中国式现代化的国土空间用途管制学术研讨会。会上，来自高等院校、科研院所和自然资源系统的28位专家学者围绕国土空间用途管制制度体系、国土空间用途管制与实施管理等议题做了主题报告、专业点评以及座谈讨论。

　　江苏省社科联主席曲福田表示，国土空间用途管制是推动生态文明建设的重要方法，是落实国土空间规划的重要手段，是优化国土空间开发秩序的核心工具，也是自然资源治理体系和治理能力现代化的重要内涵。江苏厅厅长张国梁指出，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责是自然资源部门“两统一”核心职责之一。研讨会搭建了一个交流研讨的平台，汇集了各位专家学者共同谋划相对系统、直接、有效的发展之策，既为江苏传经送宝、把脉解惑，也在一定程度上为国家进一步建立完善新时代国土空间用途管制理论与方法体系探索了路径、积累了经验。

　　详解政策，视频宣讲加速政策渗透

　　“好的政策关键在于落实。”江苏厅副厅长李闽说。为帮助地方更好地理解政策、用好政策、确保政策贯彻执行到位，进一步做好重大项目用地用海的要素保障工作，江苏厅召开了面向全省自然资源系统的“要素保障政策下基层”视频宣讲会。由参与自然资源要素保障的相关处室针对自然资源部89号文、江苏厅200号文等相关政策以及地方提出的有关问题进行了专门培训解答。

　　结合省情实际，江苏厅对各地要素保障工作提出了相关建议和要求。一是健全工作机制。加强内外部沟通协调，提前介入、主动服务，及时掌握有用地需求单位的项目信息，做好用地用海方面的指导和服务工作。二是加强指导培训。各个市局要加强对县区的指导和培训，自然资源主管部门要加强对用地申请单位的指导和培训，靠前服务，共同努力提高组卷质量，确保重大项目及时落地建设，尽早形成实物工作量。三是严守底线红线。要守住耕地保护的红线、集约节约用地的底线，切实维护好被征地群众的合法权益。坚持底线思维，依法依规办事，确保严格管控目标不动摇、严格审查标准不降低、严格管理制度不松懈。

　　以赛促学，技能比拼打造精干队伍

　　功崇惟志，业广惟勤。建设一支“政治思想强、专业技术精、作风形象好”的建设用地报批队伍是做好自然资源要素保障工作的基础。为此，江苏厅会同省交通运输厅、省交通工程建设局于11月24日~25日在南京举办了江苏省“交通杯”建设用地报批业务能力技能竞赛。本次竞赛有13支代表队、52名选手同台竞技，成员来自全省各地自然资源和交通部门。经过理论考试、组卷实操、风采展示和知识竞答4个环节的激烈角逐，最终无锡市代表队荣获团体一等奖，无锡市皮啸菲、盐城市张冰冰荣获个人一等奖，12位参赛选手荣获“建设用地报批业务能手”称号。

　　“以赛促学、以学促干”是提升建设用地报批质效和做好自然资源要素保障的重要手段，精心准备、认真谋划，方能不断提升业务技能和素质本领。江苏厅以此次竞赛活动为契机，及时发现解决当前建设用地报批和用地保障服务存在的薄弱环节，强化问题整改落实，在赛中学、学中赛，不断提升江苏省用地报批和用地保障服务能力。此次竞赛掀起了学习热潮，加强了各地政策学习研究的积极性，将竞赛的热情和活力，转化成了推动实际工作的强大动力。

　　疾风知劲草，烈火炼真金。做好用地用海自然资源要素保障，助力经济持续回升向好是自然资源部门的重要职责。在保护中发展，在发展中保护，江苏厅将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照江苏省委省政府和自然资源部要求，始终以时不我待的紧迫感和一往无前的使命感，持续开展自然资源要素保障护航行动，打好服务保障“组合拳”，更好推动用地用海服务“优上加优、快上更快”，实现用地用海保障“应保尽保、能保快保”，以实际行动推动中国式现代化江苏新实践走在前、做示范。（作者系江苏省自然资源厅国土空间用途管制处处长）