新华日报交汇点-保障自然资源，江苏交出年度“答卷”

　　频道：经济

　　丁蔚文2024-01-02 17:43:53

　　来源：交汇点新闻

　　交汇点讯 2023年，江苏省自然资源厅紧扣“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，聚焦全省系统贯彻总体安全观、把资源安全底线守得更牢，坚持促进经济持续提升向好、把高质量发展保得更好，坚持落实“多规合一”要求、把省域国土空间布的更优，坚持人与自然和谐共生、把美丽江苏底色绘得更绿，坚持要素市场化配置改革、把资源资产权益护得更细，坚持以人民为中心的发展思想、把民生福祉抓得更“实”，交出一份自然资源保障年度“答卷”。

　　面对人多地少、资源环境紧约束的严峻形势，江苏自然资源管理部门坚决扛稳耕地保护政治责任。全省共划定耕地保护目标5990.27万亩、永久基本农田5345.02万亩，超额完成国家下达的保护任务，为端牢江苏饭碗奠定坚实基础。以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，构建江苏省自然保护地体系，加强自然岸线保护，全面强化自然资源的整体保护。划定陆海生态保护红线约1.82万平方公里、生态空间管控区域约1.47万平方公里，覆盖了60%以上的森林生态系统和50%以上的湿地生态系统；划定城镇开发边界为现状城镇建设用地的1.3倍，为城乡融合发展提供空间支持。去年8月，为进一步落实最严格的耕地保护制度，严守资源安全底线，严厉打击惩处自然资源违法行为，充分发挥典型案例的警示作用，省自然资源厅公开通报了9起涉刑土地矿产违法案件。9起涉刑土地矿产违法案件，均由当地自然资源部门查处后，以涉嫌构成非法占用破坏土地矿产罪，将案件移交至公安部门。“对非法占用永久基本农田5亩、一般耕地10亩及以上，造成耕地毁坏的；以及非法采矿造成矿产资源破坏的价值在10万元以上或在禁采区非法采矿造成矿产资源破坏的价值在5万元以上等符合涉刑案件移送标准的案件，坚决移送公安机关追究刑事责任，有效增强对自然资源违法犯罪行为的震慑力，牢牢守住耕地保护和资源安全底线”。省自然资源厅执法局有关负责人表示。

　　优化国土空间格局 为美丽江苏塑造高品质国土空间

　　去年12月，《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》经江苏省政府同意，由省政府办公厅印发实施。《规划》提出构建“五区三带”生态保护修复总体格局，确定重要生态系统保护修复目标任务，布局重点区域和重大工程，旨在构筑从陆域到海域、从山顶到海洋的生态保护修复新格局，筑牢自然生态安全边界，推动江苏在人与自然和谐共生的现代化建设中走在前、作示范。

　　7月，国务院正式批复《江苏省国土空间规划（2021-2035）年》，这是全国首个获国务院批准的省级国土空间规划，将作为江苏空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。“规划的成功获批，是我省自然资源管理和筑牢人与自然和谐共生现代化根基的一项标志性成果，将为江苏更高质量、更有效率、更为持续、更为安全的发展提供支撑”，省自然资源厅有关负责人表示，“规划的生命和权威在于实施，我们将建立完善机制实现规划全生命周期管理，实现规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。”目前，除了省级国土空间规划外，我省64个市县国土空间总体规划全部形成规划成果，全省已完成镇村布局规划优化改善，近千名规划师活跃在城市建设、乡村振兴第一线，建成100余个工作站，实现市县全覆盖。此外，省自然资源厅还统筹编制省海岸带及海洋空间规划等专项规划，四级三类规划体系基本建立。按照“生态优先、带圈集聚、腹地开敞”的思路，创新构建“两心三圈四带”省域国土空间总体格局，明确“五区三带”生态保护修复总体布局，充分彰显了“水韵江苏”特色。

　　促进绿色低碳发展 筑牢美丽江苏的自然本底

　　近年来，我省以“向资源存量要发展增量”为主线，加快推动发展方式绿色低碳转型，厚植高质量发展绿色底色。实施全面节约战略，提升节地水平和产出效益、矿产资源绿色开发水平、海洋和林业资源利用效率。创新开展存量换增量、地下换地上、资金技术和数据换空间等，持续擦亮“集约江苏”品牌。“十四五”以来处置批而未供60万亩，闲置土地10万亩，实施低效用地再开发55万亩。着力提高新上工业项目容积率，根据最新统计数据，全省新上工业项目用地平均容积率达1.31，同比提高15.9%，其中苏南地区容积率达1.69。

　　江豚再现长江江苏段，曾经的港口码头变身滨江公园，盐城黄海湿地保护区内呦呦麋鹿鸣，白鹭引伴来，通过水系疏浚、退渔还荡、湿地修复等全域土地综合整治措施打造的万马白荡水利风景区内草长莺飞、水清岸绿……近年来，我省坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，系统开展生态保护修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“国家山水工程”等6个国家级保护修复项目为抓手，统筹推进土地、矿山、海洋、湿地保护修复。近五年，争取中央奖补资金32亿元，高质量完成长江沿线8个生态修复工程，28个全域整治试点示范项目开工，共完成土地综合整治417万亩、矿山治理13.5万亩、造林绿化256.5万亩、湿地修复32万亩，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，巩固提升生态系统碳汇能力，助力实现“双碳”目标，筑牢美丽江苏的自然本底。

　　维护资源资产权益 夯实美丽江苏底数底图

　　10月，江苏黄海海滨国家森林公园自然资源确权登记项目完成登簿，拥有了自己的“户口本”。 江苏黄海海滨国家森林公园位于盐城市东台市，是联合国教科文组织认定的太平洋西岸罕见的未被污染的海滨胜地，2023年5月，江苏黄海海滨国家森林公园面积3711.45公顷，登记单元内各类自然资源全部为国有，登记单元内森林资源2095.43公顷，水流资源417.23公顷，湿地资源8.31公顷，草原资源5.88公顷，其他资源1184.60公顷。

　　近年来，省自然资源厅进一步深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一调查监测，强化重要生态系统等专项调查监测，高质量完成“三调”，全面推进森林、湿地、水资源等专项调查，形成自然资源“一张底版、一套数据”。同步开展大江（长江）、大河（淮河）、大湖（太湖）确权登记，全面建成省、市、县三级自然资源统一调查监测体系和确权登记体系。率先实现设区市城市地质调查全覆盖，摸清地下空间、水、土壤等城市资源家底。深入推进自然资源领域生态产品价值实现机制国家级试点，深度拓展了“两山”转化路径。

　　2024年，我省立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，保好用地用海增量需求，盘好土地存量资源，支撑全省现代化产业体系建设、新型城镇化、乡村全面振兴。聚焦耕地保护，全力做好耕地保护和粮食安全“首考”迎考工作，守牢耕地保护红线。聚焦长三角一体化发展国家战略，加快构建全省国土空间规划体系，发挥国土空间规划的引领支撑，联动长江经济带发展，加大力度支持高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。聚焦美丽江苏建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展大规模国土空间绿化行动，加大自然资源领域生态产品价值实现机制探索力度。

　　通讯员 王旭雁

　　新华日报·交汇点 丁蔚文