全国政协委员闵庆文建言国家公园建设：加强统一规划 避免“一园多制”

　　今年全国两会上，全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文建议，进一步优化国家公园范围、提升国家公园建设水平。

　　建立国家公园体制是我国生态文明建设的一项重大制度创新。2021年正式设立的三江源等第一批5个国家公园，已成为我国建设生态文明和美丽中国的亮丽名片。2022年9月，国务院批复《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区。随着首批国家公园设立、国家公园空间布局方案出台，我国国家公园体制建设进入“深水区”。

　　闵庆文认为，当前，国家公园规划布局、建设和管理方面仍然存在着一些问题。以生态系统完整性为保护目标的国家公园，有时因行政区划的原因被分散管理，加上不同省份区域功能定位、制度上存在不同，导致跨省的国家公园往往出现“一园多制”现象。主要表现在组织机构缺乏统一的管理主体、制度层面缺乏统一完善的法律体系、技术层面未建立统一的信息管理平台，进而导致跨省国家公园难以实现统一管理。

　　闵庆文建议，加强统一规划，避免“一园多制”现象。在设立国家公园时，应当充分论证国家公园跨区域的统一管理，建立恰当的跨省协调机制，使各方在体制机制层面能对完整保护生态系统采取类似的手段、享受相同的保障，既能“同心”也能“勠力”。对于跨越省级行政区域的国家公园，应当编制统一的建设规划，相关省份以此为基础编制相应的建设规划、专项规划、管理办法、实施方案等，并设置相应级别的管理机构。

　　他呼吁，相关部门要重视当地社区的权益，努力提升社区居民参与国家公园建设的积极性。“社区是存在于国家公园内部及其周边具有一定居住历史，具有共同价值体系、文化特征和共同利益的群体。他们的生产生活长期依赖于当地自然资源，形成了环境友好的生产方式和尊重自然的生态文化。”闵庆文表示，应充分重视社区协同管理，通过立法落实社区在国家公园体制建设中的关键作用，尊重传统、赋权社区，逐步走向多方共建、共治共享。探索生态产品价值实现路径，通过多方参与提供多元激励机制帮助社区实践保护兼容性生计，推动社区居民就业增收。(记者 孙安然)