江苏省农机安全监理简报2024年第1期

　　省农业农村厅沈毅一级巡视员

　　在全省农机安全生产工作会议上的讲话

　　（2024年3月26日）

　　全省农机化工作会议一结束，紧接着就召开全省农机安全生产工作会议，就是体现农机安全生产工作的极端重要性，将农机安全生产工作提到重要位置，与农机化事业各项工作同研究、同部署、同落实。这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实中央、省委农村工作会议和全省农业农村局长会议精神，总结过去五年全省农机安全生产工作成效，部署2024年农机安全生产重点工作。下面，我讲三点意见。

　　一、过去五年农机安全生产工作成效显著

　　2019年以来，全省各级农业农村部门坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于安全生产的决策部署，统筹发展和安全，以组织开展农机安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治行动为抓手，以防范化解重大安全风险为主线，紧紧围绕农业农村中心工作和农机安全监管重点任务，牢记职责使命、强化监管举措、狠抓工作落实，不断推动全省农机安全生产形势平稳向好。

　　（一）农机安全发展理念越发树牢。以习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示为根本遵循，强化红线意识和底线思维，增强生命至上、安全第一思想自觉和行动自觉。全省各级农业农村部门全方位推动安全生产教育培训和宣传宣讲，扎实组织开展“农机安全生产月”、农机安全宣传咨询日、农机安全应急演练等活动，将农机安全法规、制度、知识送到田间地头。创新安全生产教育培训方式方法，拍摄制作农机安全普法宣传片，实景展示农机安全操作规程、违规作业等典型案例，邀请专家授课宣讲安全知识，组织开展农机安全生产知识竞赛等，教育广大农机用户牢记安全规章，安全规范使用操作农业机械，提高农机安全操作水平。五年来，全省各级农业农村部门共组织理论学习中心组安全生产学习511次，开展农机安全生产“大讲堂”“班组会”“主播讲安全”“专家走现场”等活动2186场次，编发《农机安全生产专项整治工作动态》122期、约45万字，在全社会形成关注农机安全、强化农机安全、确保农机安全的浓厚氛围。

　　（二）农机安全责任体系越发健全。党政领导责任、部门监管责任、农机服务组织主体责任“三个责任”得到全面强化落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，制订各级领导安全生产职责清单，签订安全生产责任书，成立农机安全生产专项整治办公室，健全安全生产督导挂钩联系制度。深化“平安农机”示范建设，实施农机安全网格化监管，推广镇村农机安全监管“柳堡模式”，压实镇村农机安全责任，做到应管尽管，不落一机、不落一人。定期召开厅农机安全生产专委会会议，分析问题、部署工作，制订《深化农机安全生产三年专项整治工作实施意见》《农业机械安全生产专项整治实施方案》等，推动专项整治向纵深发展。扎实开展农机安全大检查、农机安全隐患排查、农机安全生产百日攻坚行动，督促农机生产经营服务主体自觉担负起安全生产“第一责任人”责任，引导农机服务组织（农机手）严格操作规程、主动消除事故隐患，发动农民群众开展安全监督。五年来，成功创建国家级和省级“平安农机”示范市13家、示范县48家，8994个农机服务组织、拖拉机驾驶培训机构、农机维修点等各类机构录入省农机安全生产专项整治信息系统加强监管。

　　（三）农机安全源头管理越发强化。高度重视农机安全源头管理工作，强化上下协同和条块结合，源头管理工作取得历史性突破。各地将源头管理作为农机安全网格化监管的核心内容，纳入乡村振兴、农业高质量发展综合考核内容，逐步构建起政府主导、行业监管、主体参与、社会监督的共治格局。开展农机登记和安全检验攻坚行动、拖拉机运输机组专项整治行动，建立起在册库、无牌库、待报废库、手扶库4个数据库。深入开展变型拖拉机专项整治，采取禁行限行、差异化补偿等政策措施，加快淘汰报废，比全国提前5年实现“清零”目标。充分发挥农机网格化监管力量，落实“四全”监管要求，构建完善集中登记检验工作模式，研究制定检验工作方案，合理设置检验流程，严把安全技术关口，提升机手群众的认同感和满意度。强化农机安全信用体系建设，建立违法使用农机严重失信主体惩戒制度，全省已有62个地区出台“灰黑名单”制度。出台落实拖拉机、联合收割机异地检验政策，推广应用社会化检验等创新举措，已有14个地区开展农机安全社会化检验。全省拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳定在90%以上的高位水平。

　　（四）农机安全监理执法越发有力。牢固树立“抓执法、强监管、保安全”的理念，打造“铁牛卫士”农机安全执法品牌，不断健全执法体制机制，加快推进执法常态化、制度化、规范化和正规化，执法体系“四化”建设逐步完善。全面落实行政执法“三项制度”，开展常态化执法督导，实行执法情况定期通报制度，推进“双随机、一公开”监管。出台《江苏省农业机械行政处罚裁量权基准》《江苏省农机执法人员着装及行为指引》，执法公信力和执法形象不断提升。成功举办全省首届农机安全行政执法大比武，集中检验全省农机安全执法队伍的文明形象、法律素养和办案技能，推动各地常态化开展执法练兵比武、执法交叉互查，执法办案水平和案卷质量显著提升。开展农机智慧执法试点工作，探索农机执法信息化、数字化新路径，不断提升执法装备和信息化水平。五年来，全省累计办结行政处罚2.1万件，农机手和农民群众依法用机的意识显著增强，有效防范化解农机安全隐患。

　　（五）农机安全监管体系越发完善。按照“三管三必须”要求，加强农机安全监管体系建设，农机安全生产全链条监管进一步强化。会同省应急、公安、交通、消防等部门研究构建加强农机安全生产协调联动机制，建立农机安全联防联控协调制度和会商研判制度，制定《江苏省农机服务组织用气用油用电安全规范指南（试行）》，与相关部门开展联合执法。持续深化提升农机安全生产网格化、清单化、规范化、标准化、全员化、绩效化、制度化“七化”长效管理机制，构建全省农机安全生产工作评价指标体系，开展农机安全生产工作考核，定期通报全省专项整治工作情况，督促各地查漏补缺，不断完善农机安全监管制度。会同省财政、商务部门印发《江苏省农业机械报废更新补贴实施意见》，推动老旧农机淘汰更新，消除安全隐患，完善优化农机政策性保险，提高参保积极性，实现安全惠农、安全护农。五年来，报废老旧机械6609台，农机政策性保险投保达31.4万台。

　　2023年，全省各级农业农村部门紧紧围绕全年农机安全生产“零事故”这个目标，以农机安全生产风险专项整治巩固提升年行动为抓手，扎实推进农机安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展安全检查9880次、检查农业机械16.2万台次，查处各类农机安全隐患2759个。各地排定时间表、规范申报创建，全年共创建省级“平安农机”示范市5个、“平安农机”示范县11个。“网格化+集中登记检验”工作模式得到广泛应用，拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳中有升。全面开展无牌拖拉机运输机组的摸排自查，全省摸排录入待报废拖拉机运输机组3.16万台。实施农机安全执法检查1.47万台次，行政处罚办结数首次突破5000件。持续推进“田野蒲公英”农机安全宣教普法，开展各类宣教活动1300 余场次，现场受教育群众近17 万人次。开展农机科技志愿者服务队进村入社、“百名能人结对百社”、送检下乡、送技术下乡、送服务下乡活动，检修主要农机具21万台。全年未发生道路外农机安全事故，全省农机安全生产形势持续稳定向好。

　　二、坚决扛牢农机保安全促发展的重大责任

　　我省农机安全生产已连续3年实现“零死亡”“零责任事故”，可以说，农机本质安全水平得到了大幅度的提升。但我们要清醒地看到，农机安全生产的风险隐患仍然很多，“三个责任”落实不能说都到位了，安全生产隐患特别是重大安全隐患不能说就没有了，保障安全生产的人员经费手段不能说就确保了，面广量大线长的农机安全生产监管责任依然很大，农机安全生产面临着很多新挑战，形势依然严峻复杂。抓农机安全生产，我们任何时候都不能放松，决不能麻痹松懈，心存侥幸。我们必须坚持“隐患无处不在，成绩每天归零”的理念，充分认识当前面临的新形势新任务，不断增强抓好农机安全生产工作的责任感、紧迫感。

　　坚持“人民至上、生命至上”对农机安全提出更高目标。农机安全生产事关广大农民群众切身利益，来不得半点马虎和放松，必须要常抓不懈，牢牢抓在手上、落实到行动上，真正把农民群众的安危放在第一位，坚决维护人民群众的生命财产安全。要统筹好发展和安全，发展和安全相辅相成、辩证统一。农机化高质量发展必须以安全为保障，加快建立农机安全发展一体化治理机制，推动农机化“两大行动”、惠农政策实施、先导区建设、机械化生产等重点工作与安全生产有效融合。要高度重视防范化解农机重大安全隐患，比如拖拉机运输机组风险、农机维修组织用油用气用电风险、烘干场所安全风险等等，坚决杜绝发生重大风险事故。人民利益无小事、安全无小事，全省农机系统要增强抓好农机安全生产的高度自觉性，以实际行动维护好农机安全生产良好局面。

　　推进农业现代化走在前的要求给农机安全带来更新标准。围绕“在推进农业现代化上走在前”，全省上下正聚力高水平建设农业强省，建设“农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡”。农业强方面，要着力增加农机装备和技术有效供给，为进一步夯实粮食安全和重要农产品保供提供坚强保障。农村美方面，要积极示范推广精量播种、精准施药、高效施肥、秸秆还田离田、水肥一体化、节水灌溉、绿色烘干、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用、水产养殖水质调控和尾水处理等绿色高效机械装备和技术，改善农村生产生活环境，推动农业农村绿色发展。农民富方面，要培育壮大农机服务主体，支持各类服务主体开展专业化、社会化等农机作业服务，实现小农户和现代农业发展有机衔接，持续增强服务能力和经济实力，促进农业增效、农民增收。农机化正深刻影响着农业现代化进程和质量，这就要求我们要坚持系统化思维，加强农机安全监管能力建设，完善提升农机监理装备，强化人员业务培训，实现农机安全精细监管、精准防控，为加快农业强省、农机强省建设提供坚实的安全保障。

　　新业态、新机具不断涌现给农机安全带来更强挑战。“十四五”期间，我省着力推动农业机械化转型升级高质量发展，农机装备的智能化信息化水平不断提升，大数据、智能控制、卫星遥感技术等得到广泛运用，绿色智能农机发展迅猛，农用植保无人飞机、无人驾驶的拖拉机、联合收割机、插秧机等新型农机具快速增长，无人农场、数字化农机合作社等广泛应用。面对发展的新形势，必须对新业态、新机具存在的安全风险进行深入的分析研判，新的安全监管措施也必须紧紧跟上。如何充分运用新技术、新设备，提升农机安全风险隐患排查治理水平；如何有效建立对新技术新装备的安全管理政策措施；如何全面提升监管能力和监管手段等等。这些都对农机安全生产工作提出新挑战，需要我们尽快适应并建立新业态、新形势下的农机安全监管工作新体系。

　　三、切实抓好2024年农机安全生产重点工作

　　2024年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“推进农业现代化走在前”目标要求，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，以“等不起”的责任感，“慢不得”的使命感，“坐不住”的紧迫感，抓实抓细农机安全各项工作，强化安全基础建设，补弱固强、久久为功，持续提升农机本质安全水平，实现农机安全生产“零亡人”，确保农机安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全保障农机化高质量发展。重点抓好六项工作。

　　（一）建立健全农机安全监管体系。立足提高农机本质安全水平，加快推进农机安全监管长效机制建设，形成更多制度化、常态化、长效化的农机安全监管体系建设成果。一要进一步完善农机安全协调联动制度。要加强与应急管理、公安、市场监管等有关部门的协同联动，完善农机安全风险评估会商、联动执法和信息交换等工作机制，突出烘干和维修等经营服务场所用气用油用电安全、“两无一未”违法用机行为、农机重大安全隐患，加强协同监管，完善工作机制，推动“老大难”问题解决。二要推广农机安全失信惩戒制度。落实《江苏省社会信用条例》《全国失信惩戒措施基础清单》《江苏省失信惩戒措施补充清单》，持续推广农机严重失信主体惩戒制度，健全农机安全主体信用档案，适时制定农机安全信用评价体系，强化分级分类监管，对存在农机安全生产违法行为、安全隐患整改不到位、发生安全生产责任事故的组织或个人，限制享受各类农机补贴。三要持续深化提升农机安全“七化”管理。大力推进“网格化”责任管理、“清单化”隐患管理、“规范化”执法管理，“安全化”标准管理、“全员化”培训管理、“绩效化”考评管理，“制度化”长效管理，加快农机安全管理信息化建设，逐步提升农机安全治理体系和治理能力现代化水平。

　　（二）压紧压实农机安全“三个责任”。全面实施全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管。一要压实各级领导责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实“关键少数”领导责任，落实全员安全责任制。要持续开展“平安农机”示范市、县创建活动，组织对2006-2015年被确认的省级52个和全国44个“平安农机”示范市、县，按照现行要求进行“回头看”督查，鼓励按照最新创建条件重新创建，推进提档升级。要广泛开展“平安农机”示范乡镇、农机服务组织、农机大户建设，发挥好示范引领作用。二是压实农机安全部门监管责任。要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，细化完善农机安全管理部门权力清单和责任清单，将农机安全监管责任落实到农业农村部门的岗位和人员。持续推广镇村农机安全监管“柳堡模式”，开展乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机安全网格人员全员轮训，推进依法依规履职尽责。要用好警示提醒、约谈通报、督导检查手段，细化农机安全生产绩效评价内容，将农机安全生产责任落实到位。三要压实农机安全生产主体责任。要针对生产经营特点，制定用电、用气、用油、充电、动火、高空作业、有限空间等针对性的专项管理制度和安全管控措施。要及时组织安全生产教育和培训，使从业人员掌握本职所需的安全生产知识，提高安全操作技能，增强事故预防和应急处理能力。要充分发挥农机安全生产专家在农机安全生产工作中的智力支持和技术保障作用，培育选树生产经营主体的安全生产示范点，定期组织安全生产全面检查，研究解决安全生产存在问题，提升安全管理专业化水平。

　　（三）持续强化农机安全风险管控。要全面开展农机安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好农机安全生产事故隐患排查整治，严格落实隐患和整改“两个清单”制度，做好及时跟踪、动态管理、逐项销号，实现隐患整改闭环管理。一是要深入摸排农机安全监管底数。对机具、人员、场所、服务组织等信息全面完整动态掌握，建立管理台账，彻底摸清农机安全管理现状，重点对农机服务组织、烘干场所、维修网点等加强摸排，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。二要常态化开展源头管理工作。巩固“网格化+集中登记检验”工作成果，提高集中登记检验效率和频次，推广农机社会化检验等创新举措，动态更新农业机械在册库、无牌库、待报废库、手扶库等“四库”数据，保持拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳定在90%以上的高位水平。要突出对综合农事服务中心、农机合作社、家庭农场和维修网点等机具使用情况的监督检查，健全源头管理隐患自查自改机制。要持续强化拖拉机运输机组专项整治，严格落实拖拉机运输机组禁行限行措施，强化外籍变型拖拉机治理，认真贯彻落实省厅《关于强化拖拉机运输机组专项整治工作的通知》要求，确保4月底前高质量完成省级核查任务。对无人驾驶拖拉机和联合收割机、农用无人驾驶航空器等智能农机，研究有针对性的监管措施。三要加强风险隐患源头管控体系建设。强化农机鉴定、推广对安全性能把关，严格安全准入，鼓励安全、优质、高效、智能农机产品在我省准入，完善农机购置补贴制度，把好产品和从业人员源头准入安全关。把好农机推广鉴定、职业技能培训、安全许可等农机安全源头关口，突出“灰黑名单”制度的推广和运用，把农机化惠农政策与安全用机、守法用机紧密结合、统筹推进。

　　（四）规范提升农机安全执法水平。进一步强化法治思维，增强依法行政能力，深入推进农机安全执法“四化”建设，以过硬的执法成效为农机安全生产保驾护航。一要持续深化“铁牛卫士”执法行动。结合“春耕”“三夏”“三秋”等重要农时节点，加大执法频次和力度，重点打击无牌行驶、无证驾驶、未经检验“两无一未”等违法行为，推进农机安全执法向维修、驾驶培训、农用无人驾驶航空器等领域延伸，引导和规范农机手依法用机，落实农机安全主体责任。开展农机行政执法质量提升行动，严格落实行政执法“三项制度”、《江苏省农业机械行政处罚裁量权基准》，常态化开展执法交叉互查、执法现场观摩、优秀执法案卷评比、典型案例发布等活动，全方位推动行政执法规范化建设提质增效。二要积极构建现代化农机安全执法体系。加强全省农机执法人员专业培训和实践锻炼，组织开展省级执法办案能手评比活动，推动各地积极开展农机执法业务实训、在线测试、队列会操、练兵比武活动，打造一支“政治强、业务精、作风硬、形象好”的执法队伍。要提升执法信息化水平，把严格执法和为民服务结合起来，满足群众对农机执法工作的知情权、参与权和监督权，主动正确地引导社会舆情，树立农机安全监管队伍的良好形象。三要深化“田野蒲公英”农机安全宣教普法成果。加强农机安全法制文化建设，坚持面向农村、面向群众，结合农机化生产作业规律，深入镇村一线和田间地头，广泛开展“田野蒲公英”宣教普法活动，扩大普法覆盖面，提升农民群众的参与度和积极性。把宣教普法与农机源头管理、农机执法、专项整治、隐患排查等工作深度融合，做到农机安全监管全过程普法。

　　（五）有力提升农机安全综合保障能力。全面夯实农机安全建设基础，落细落实各项政策措施，强化农机安全保障。一要持续推进高质高效服务。提升农机试验鉴定供给水平，加快编制创新产品鉴定大纲，开辟新产品和急需适用机械鉴定绿色通道，推动农机快速高效定型生产。加强农机质量投诉监督，定期发布质量监管信息，保障农民权益。完善农机维修服务体系，加快推进农机维修点和区域农机维修中心建设，全面提升农机维修服务能力。开展多种形式的农机职业技能培训和高素质农民培训，持续推进农机职业技能竞赛活动，建设农机技能人才创新团队。持续抓好农机报废更新和农机政策性保险的宣传和实施，落细落实各项政策措施。二要强化安全应急值守。加强应急值守，公布24小时值班电话，紧盯重点单位和重点场所，第一时间掌握和处理农机安全生产动态情况，加强舆情监测、分析研判和应对处置。要严格落实《生产安全事故报告和调查处理条例》和《江苏省农业机械事故应急预案》规定，及时、准确、完整地报告事故情况，不得迟报、漏报、瞒报。对于涉及农机伤亡的事故和影响农机化生产顺利开展的舆情，应第一时间报告，并依法依规及时有效应对处置。三要加强宣传教育。深入开展送检下乡、送技术下乡、送服务下乡等活动，结合宜居宜业和美乡村建设、依托农村学法用法示范户培育工作，全省组建不少于40支宣教普法志愿者队伍。充分发挥各类媒体作用，进行全方位、多渠道宣传，营造出门见标语、抬头见横幅，在家听广播、在外有人劝的强大声势，营造农机安全生产浓厚氛围。

　　（六）全面加强农机安全生产队伍建设。深入开展以“下基层、察实情、强服务、作表率”为主题的作风建设年活动，进一步认清形势任务，厚植农机情怀，强化责任担当，全力推进农机安全监管高质量发展。一是坚持人民至上。要把服务农民、服务基层作为工作的出发点和立脚点。把保障农民权益放在首位，在办理农机购置补贴、处置涉农信访案件、做好农机安全生产监管等关系农民切身利益上，要做到公开公正公平，切实维护农村和谐稳定局面。二是坚持能力为先。新形势新任务，在新的起点上谋划农业现代化和推进乡村全面振兴走在前列，要求更高了、担子更重了、责任更大了，需要我们既要有担当的宽肩膀，也要有成事的真本领。要坚持缺什么学什么，加快补齐知识短板，全面提升综合素质水平，要进一步配齐配强乡镇农机安全监管力量，确保事有人干、干有成效。三是坚持落实为要。一分部署九分落实，要不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，一步一个脚印把省委省政府和农业农村部关于安全生产决策部署付诸行动、变成现实。要优化考核督导工作，聚焦重点任务推进落实情况，采取“四不两直”、集中督导、交叉互查等方式，加强督促检查，压紧压实工作责任，高质量完成各项重点工作任务。四是坚持作风为基。要以对隐患和问题“零容忍”的态度抓好安全生产工作，严字当头、动真碰硬，以过硬作风抓好农机安全监管。要充分发挥督查调研指导在工作推动落实中的积极作用，围绕治本攻坚、源头管理、执法行动、宣教普法等工作，组织开展有针对性的督查调研指导。要严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，整治工作中的形式主义、官僚主义，加强行政许可、农机执法、资金分配使用等重点领域和关键环节的廉政风险管控，提高规范履职意识，筑牢廉洁从政防线，进一步提升为民服务水平。

　　新形势提出新要求，新使命要有新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作要求，坚定信心、乘势而上、鼓足干劲、履职尽责，以农机安全生产工作的新成效，为推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省和农机强省提供坚强的安全保障。