中国自然资源报-要素应保尽保 服务优上加优——创新自然资源要素保障机制的江苏实践

　　◆以问题和需求为导向，以“一市一策”的精准措施满足自然资源要素保障的需求和诉求

　　◆走进基层一线，促进要素保障；走进田间地头，促进资源保护；走进经营主体，促进营商环境更优

　　◆提前介入、主动服务，及时掌握有用地需求单位的项目信息，确保重大项目及时落地建设

　　口魏成

　　在推进中国式现代化的伟大实践中，江苏省自然资源厅不断创新要素保障机制，全力服务保障全省经济持续回升向好，充分展现自然资源责任担当，支撑江苏高质量发展。

　　党建引领，领导挂钩直抵项目末梢

　　江苏厅将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与自然资源工作实际和部门职责相结合，走进基层一线，促进要素保障；走进田间地头，促进资源保护；走进经营主体，促进营商环境更优。

　　省厅领导班子带头落实“六个一”工作机制，每位领导班子成员确定一项调研课题，服务一批重大项目，包挂一批信访案件，破解一批民生难点问题，挂钩一个基层局所，形成一组调研成果。省厅建立完善重大项目保障机制，常态化开展重大项目挂钩联系、全流程服务监管，开辟用地保障绿色通道。2023年，由国家和省级直接保障重大项目用地计划14.64万亩，相当于2022年全年省级以上重大项目新增建设用地计划使用量的242%，实现“应保尽保”。

　　因地制宜，“一市一策”细化解难方向

　　2023年6月，自然资源部印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，采取一系列保障措施推进有效投资重要项目落地。江苏厅随即召开专题会议研究贯彻落实文件精神的具体举措，同年8月江苏省委省政府印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，江苏厅配套出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，提出了16条落实举措。

　　文件印发后，江苏厅以问题和需求为导向，征集了全省各市县区用地用海要素保障问题建议，并针对问题建议逐条梳理分析、赴现场指导研究，经厅长办公会专题研究后将解决建议函复各设区市政府和自然资源主管部门，对各地市需求做出合理回应，以“一市一策”的精准措施满足要素保障的需求和诉求。

　　会谈会商，学术研讨探索发展路径

　　国土空间用途管制是助力人与自然和谐共生的重要制度安排。2023年11月，江苏厅联合南京农业大学、中国资源环境与发展研究院在南京举办了面向中国式现代化的国土空间用途管制学术研讨会。会上，来自高等院校、科研院所和自然资源系统的多位专家学者围绕国土空间用途管制制度体系、国土空间用途管制与实施管理等议题做了主题报告、专业点评以及座谈讨论。

　　研讨会搭建了一个交流研讨的平台，汇集了各位专家学者提出的发展之策，既为江苏传经送宝、把脉解惑，也在一定程度上为国家进一步建立完善新时代国土空间用途管制理论与方法体系探索路径、积累经验。

　　详解政策，要素保障政策下基层

　　好的政策关键在于落实。为帮助地方更好地理解政策、用好政策，进一步做好重大项目用地用海的要素保障工作，2023年江苏厅召开了面向全省自然资源系统的“要素保障政策下基层”视频宣讲会。参与自然资源要素保障的相关处室，针对自然资源部和省厅相关政策以及地方提出的有关问题进行专门培训解答。

　　江苏厅结合省情实际，对各地要素保障工作提出了相关建议和要求。一是健全工作机制。加强内外部沟通协调，提前介入、主动服务，及时掌握有用地需求单位的项目信息，做好用地用海方面的指导和服务工作。二是加强指导培训。各个市局加强对县区的指导和培训，自然资源主管部门加强对用地申请单位的指导和培训，靠前服务，努力提高组卷质量，确保重大项目及时落地建设。三是严守底线红线。守住耕地保护的红线、节约集约用地的底线，确保严格管控目标不动摇、严格审查标准不降低、严格管理制度不松懈。

　　以赛促学，技能比拼打造精干队伍

　　建设一支“政治思想强、专业技术精、作风形象好”的建设用地报批队伍是做好自然资源要素保障工作的基础。为此，2023年11月，江苏厅会同省交通运输厅、省交通工程建设局在南京举办了江苏省“交通杯”建设用地报批业务能力技能竞赛。江苏厅以此次竞赛活动为契机，及时发现当前建设用地报批和用地保障服务存在的薄弱环节，强化问题整改落实，在赛中学、学中赛，不断提升全省用地报批和用地保障服务能力，将竞赛的热情和活力转化成了推动实际工作的强大动力。

　　在保护中发展，在发展中保护。江苏厅将持续开展自然资源要素保障护航行动，打好服务保障“组合拳”，实现用地用海保障“应保尽保、能保快保”。（作者单位：江苏省自然资源厅）

　　——2024年1月19日，中国自然资源报3版刊发