i自然客户端-江苏：连山到海隅 擘画新蓝图

　　i自然客户端 2024-01-18

　　王旭雁

　　坚持人与自然和谐共生、把美丽江苏底色绘得更绿；坚持要素市场化配置改革、把资源资产权益护得更细；坚持以人民为中心的发展理念、把增进民生福祉主要任务抓得更“实”……回望2023年，在十万平方公里的江苏大地上，自然资源人笃行不怠，全力打造美丽中国建设示范样板，呈上了一份自然资源保障年度满意答卷。

　　以要素保障“强引擎”，助推重大项目建设快速发展

　　为充分发挥重大项目建设对高质量发展的“助推器”和“强引擎”作用，江苏省自然资源厅深入贯彻省委、省政府工作部署，努力做到用地计划“应保尽保”、服务效能“能优尽优”、审批速度“能快尽快”，抢抓机遇、实干争先，打出资源要素保障“组合拳”，为高质量发展蓄势赋能。

　　2023年8月30日，江苏省委、省政府印发《关于促进全省经济持续回升向好的若干政策措施的通知》，江苏厅随即印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，第一时间出台4个方面16条政策措施，深入开展资源要素保障护航行动，精准配置资源要素，提升服务保障效能，助力全省经济持续向好。与此同时，江苏厅全面落实自然资源部建立“一地一策”机制，充分征求市县要素保障需求和意见建议，逐条提出解决路径。

　　“做好用地用海自然资源要素保障，助力经济持续回升向好，是自然资源部门的重要职责。”江苏厅用途管制处处长魏成介绍说。2023年，江苏厅批准新增建设用地27.09万亩，同比增长5.2%；批准建设用海4.37万亩、同比增长19.1%，全省各级重大项目实现应保尽保。

　　以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度

　　面对人多地少、资源环境紧约束的严峻形势，江苏坚决扛稳耕地保护政治责任。

　　“近年来，江苏厅坚持以‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，构建江苏省自然保护地体系，加强自然岸线保护，全面强化自然资源整体保护力度。”据江苏厅耕地保护监督处处长王黎明介绍，全省共划定耕地保护目标5990.27万亩、永久基本农田5345.02万亩，超额完成国家下达的保护任务。

　　2023年8月，江苏省公开通报了9起涉刑土地矿产违法案件，9起案件由所在地自然资源部门查处后，以涉嫌构成非法占用破坏土地矿产罪，将案件移交公安部门，充分发挥了典型案例警示作用。此外，为全面筑牢安全发展的空间基础，全省划定陆海生态保护红线约1.82万平方公里、生态空间管控区域约1.47万平方公里，覆盖了60%以上的森林生态系统和50%以上的湿地生态系统；划定城镇开发边界为现状城镇建设用地的1.3倍，为城乡融合发展提供空间支持。

　　以山海湿地资源为本底，构筑国土空间保护修复新格局

　　一望大江开，芦苇摇曳，白鹭低飞……生态修复后的江阴长山、花山一带，水光潋滟，风景如画。近期，江阴沿长江废弃矿山修复治理项目被自然资源部列为“生态产品价值实现全国典型案例”，长山、花山也成了江阴长江沿岸的网红打卡地。

　　近年来，江苏以山水工程等6个国家级保护修复项目为抓手，统筹推进土地、矿山、海洋、湿地保护修复工作全面开展。如今，江豚再现长江江苏段，曾经的港口码头变身滨江公园；盐城黄海湿地保护区内，随处可见鹿鸣呦呦、白鹭翩跹；通过退渔还荡、湿地修复等全域土地综合整治措施打造的万马白荡水利风景区，水清岸绿，鸟鸣声声悦耳……近5年来，江苏争取中央奖补资金32亿元，高质量完成长江沿线8个生态修复工程项目、28个全域整治试点示范项目开工，共完成土地综合整治417万亩、矿山治理13.5万亩、造林绿化256.5万亩、湿地修复32万亩，全力筑牢美丽江苏自然生态本底。

　　2023年7月，国务院正式批复《江苏省国土空间规划（2021—2035）年》，这是全国首个获国务院批准的省级国土空间规划，更是江苏空间规划发展的行动指南、可持续发展的空间蓝图。“规划的成功获批，将为江苏更高质量、更有效率、更为持续、更为安全的发展提供支撑。”江苏厅党组书记、厅长张国梁说。

　　2023年12月，《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021—2035年）》正式实施。《规划》提出构建“五区三带”生态保护修复总体格局，确定重要生态系统保护修复目标任务，构筑从陆域到海域、从山顶到海洋的生态保护修复新格局。“目前，除省级国土空间规划外，江苏省64个市县国土空间总体规划已全部形成规划成果，近4000个村庄完成规划审批，近千名规划师活跃在城市建设、乡村振兴第一线，建成100余个工作站，实现市县全覆盖。”江苏厅空间规划局局长朱凤武表示。

　　以勇于探路的职责担当，助力自然资源管理迈上新台阶

　　近年来，江苏省以“向资源存量要发展增量”为主线，加快推动发展方式向绿色低碳转型，全面提升节地水平和产出效益、矿产资源绿色开发水平、海洋和林业资源利用效率。创新实施存量换增量、地下换地上、资金技术和数据换空间等节约集约用地管理模式。“‘十四五’期间，全省处置批而未供土地60万亩，闲置土地10万亩，实施低效用地再开发55万亩。”江苏厅开发利用处处长鲍志良表示。

　　江苏以勇于探路的职责担当，探索自然资源管理改革创新。针对企业不动产登记跨权属“卡脖子”难题，江苏厅在全国率先推动跨权属不动产登记发证，完成全国首个分层级、全体系、实施型全民所有自然资源资产保护和使用规划；在全国率先构建省级国土空间规划体系，联动长江经济带发展；聚焦美丽江苏建设，实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展大规模国土绿化行动；推进自然资源领域生态产品价值实现机制国家级试点，积极拓展“两山”转化路径。

　　日前召开的江苏省委经济工作会议明确了2024年全省经济工作的重点任务，“自然资源部门作为生态文明建设的主要职责部门和重要的资源要素保障部门，将立足‘严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益’的定位，奋力争当服务保障江苏高质量发展的排头兵。”张国梁表示。