宣城宁国：坚持“亩均论英雄” 推进土地节约集约利用改革先行让土地生金：管地 节地 活地

　　近年来，宁国市坚决贯彻新发展理念，全面深化“亩均论英雄”改革实践，精准施策，靶向破解土地低效利用、亩均产值与税收偏低、单位产值能耗偏高的“三低一高”瓶颈问题。通过不懈努力，已构建起一套高效协同的“亩均论英雄”改革一体化工作体系与机制，为经济高质量发展奠定了坚实基础。先后荣获2022年度省政府督查激励，荣登2023县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益榜单第19位。在2024年元月全国“亩均论英雄”改革工作交流会上，宁国市“山城小县探索工业高产地”专题入选全国“亩均论英雄”改革典型案例“优秀实践”类目录库……

　　聚焦“低效闲置”，分类施策“管地”。一是构建高效处理机制。制定出台《宁国市批而未供、闲置和低效工业用地处置三年攻坚行动实施方案》和《宁国市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，成立由市政府主要负责人任组长的“低效闲置土地”处置工作领导小组，实施市领导“五包”责任制，即包沟通谈判、包制定措施、包跟踪推进、包招商推介、包难题化解。成立工作专班，市委、市政府每两月召开“闲置低效”调度会，分管市领导逐个项目向市委市政府作“四个汇报”，即报帮扶情况、报项目进度、报存在问题、报解决方案。二是优化资源配置利用。开展闲置土地回收利用行动，剖析闲置土地产生的原因，实施招商引资优先推介，产业基金优先安排，融资手段优先支持“三优先”工作机制，依法依规收回闲置土地，提高土地资源利用效率。采取整体购买、控股收购、分割出让、租用结合等方式，推动闲置土地向优质企业转移，实现“增资增效不增地”。三年来，全市累计处置批而未供土地11333亩，盘活闲置土地5834亩。三是攻坚低效土地清理。开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，定期排查摸底，全面开展调研，深入剖析低效用地形成原因，根据“低效企业”的建设、投产、经营不同阶段分为难以续建、投产无望、停产亏损、濒临倒闭四类，建立低效企业库73家，做到“一企一档”、分类管理、分类处置，灵活运用法律、金融、市场、行政等手段综合施策、靶向盘活。三年来，累计盘活低效土地项目15个1997亩。

　　聚焦“亩均产出”，科学谋划“节地”。一是差异化管理。推行“亩产效益”评价，出台《宁国市工业企业亩均效益评价实施办法》将全市工业企业分为将工业企业分为A（重点发展）、B（鼓励提升）、C（帮扶整治）、D（淘汰关停）四大类，实施差异化管理。建立“亩均白名单”制度，将亩均效益高的企业纳入白名单，提供用地、金融扶持，对不符合要求的项目一律不再供地。在2023年7月发布的亩均效益综合评价中，宁国市规上工业企业亩均销售销售收入和亩均收税，比上一年度分别提高了14.84万元和4.74万元。其中83家A类企业的亩均销售收入为587万元，亩均税收达38.97万元。二是多元化利用。建立土地出让标准体系，确保“净地”出让，自2021年实施“标准地”以来，实现工业项目100%“标准地”供应，2023年出让工业用地23宗1970.5亩，全部采用“标准地”模式供地，提前2年完成改革目标。探索对土地多层次、多功能开发利用，鼓励企业“向上”建设多层厂房，“向下”利用地下空间，推动土地由“平面”向“立体”转变，实现工业用地节约集约利用水平和产出效益“双提高”。目前，已建成宁国经开区建投集团多层标准化厂房项目3个，总面积454亩42.5万平方米；港口园区多层标准化厂房152亩32.8万平方米；民营多层标准化厂房11个，面积超过60万平方米，建筑容积率均超过1.6。三是精准化保障。建立健全《国有土地使用权出让合同》+《工业项目用地投入产出监管合同》“双合同”监管体系，将固定资产投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标纳入土地出让条件，从“企业选地”，到“地选企业”，确保土地要素配置精准高效。投资112亿的仕净科技18GW高效太阳能电池片项目和投资80亿的吉利宁国12GWh新能源电池项目，项目签约到投产仅用时6个月，亩均投资强度在500万以上，亩均税收预计30万以上。

　　聚焦“精准帮扶”，多措并举“活地”。一是精心帮扶帮办。出台《宁国市“助企稳岗留工提振市场活力”若干措施的通知》，解决工业企业“招工难”“用工难”“人才难”矛盾，三年来，帮助企业招工1.81万人次；建立“政企携手·共育共赢”人才储备机制，为企业招聘大学生0.46万人次，为企业引进急需的中高端人才35名。同时，持续擦亮“徽常满意·在宁舒心”营商服务品牌，决定每年11月1日为“企业家”日，开展上门办公、政企恳谈会等系列活动，建立“123”企业诉求督办反馈机制，2023年度收集办理企业诉求655个，办结率100%。二是精细金融支持。2022年，出台《宁国市中小企业融资担保有限公司保费减免方案》，将为A、B类评级企业的担保费率分别降至0.5%、0.8%；2023年，出台《金融支持企业数字化转型实施细则》，根据工业企业亩均效益综合评价结果等信息，集中认定一批白名单企业，鼓励金融机构对列入白名单的企业在信贷政策方面予以重点支持、适度倾斜。并根据亩均效益评价认定“白名单”，对A、B类企业分别给予最高1000万元、500万元的信用贷款担保额度。2023年，全市遴选“白名单”企业260家，获批省农发行“亩均英雄贷”26亿元，发放贷款63.57亿元，新增企业直接融资47.3亿元。三是精确招商推介。系统梳理学会、协会、商会、同乡会、同学会以及青联、学联、工商联、台联、侨联等“五会五联”，构建以商招商、中介招商、线上招商、全员招商、以链招商等格局，着力打造多层次交织的立体式招商体系。开展低效闲置土地招商推介，主动为落后整治企业“做媒”找“婆家”，一旦发现投资线索，第一时间组织现场考察、尽职调查，严把投资实力、投资强度和亩均效益“三关”。2021年以来，招引“腾笼换鸟”项目15个，投资212亿元。（程棋奎）