南充市仪陇县完善农业社会化服务体系推进丘区农业高质量发展

　　摘要：近年来，仪陇县始终坚持顶层设计和基层基础双向发力，明确发展理念，聚焦农业生产全产业链条，积极探索丘区农业社会化服务的发展路径，努力打造集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业社会化服务体系，实现了全域农业服务资源整合，形成了丘区农业社会化服务“3456”特色样板。

　　仪陇县紧扣“农村改革、粮食安全、农民增收”三大核心，聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，积极整合县域内资源，强化科技引领，坚持创新发展，明确了“政府主导、市场主体、粮油主业、农机主攻、国企主力”发展理念，围绕“培、配、育、耕、种、防、收、烘、储、运、加、销”全产业环节，构建起了公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的三级农业社会化综合服务体系，为促进产业提质、农民增收作出了积极贡献，推动全县农业社会化服务工作健康快速发展。

　　一、三级协同，多元参与建体系

　　一是在县级层面，编制全县农业社会化服务体系建设方案，依托县属国企仪陇县德懋农业发展有限公司建设县级服务中心，组织统计县域农业社会化服务需求，整合协调农业生产服务专业化资源，开展农机操作人员技术培训，建立区域化农业社会化服务队伍。二是在乡镇层面，整合辖区内农业企业、农民合作社、农村集体经济组织共同完成社会化服务点建设；加强农业生产托管指导力度，杜绝土地撂荒；负责对辖区内农业社会化服务需求进行调查、统计、调配；对项目实施过程进行监督和验收，对服务组织进行考评。三是在村级层面，由村集体经济组织负责农业社会化服务工作，大力开展农业社会化服务的政策宣传；收集和整合当地服务需求；对接服务组织，并对服务质量进行监督。

　　二、四化同步，规范运营优服务

　　一是服务模式规范化。按照“托管自愿、有偿服务、合同约定、互利互惠”原则，推出全托管“保姆式”和半托管“菜单式”服务模式，分类施策，有效解决常年外出务工人群、无技术无劳动力农户需求。二是服务流程规范化。严格按照农户提出托管申请、核实托管面积、签订托管合同、开展托管生产、搞好托管结算、整理托管资料6个流程，完善手续、严防纠纷。三是服务收费规范化。对托管土地的产前、产中、产后服务的每个环节统一定价，服务收费标准一般低于市场价，贫困户部分免费。四是服务标准规范化。制发《开展农业社会化服务助力现代农业高质量发展的指导意见》和《仪陇县农业社会化服务指导规程》，制定了政府购买服务补助标准名录，全面兑现落实农业社会化服务作业补贴项目，累计补贴面积达26万亩（折合面积）。

　　三、五良融合，提升要素夯基础

　　一是着力“良田”改造。加快机耕机收改造，建成宜机作业农田62万亩，打造有机粮油基地43万亩，特色产业基地30万亩，让田成方、地成块。二是着力“良机”研发。县级服务中心着力开发出适合丘区的农业机械，实现“农机企业+农投公司+合作社+农户”一体共荣发展，在生产、服务、加工、培训、维修等方面开展广泛合作，不断改良和研发更多更好适合丘区生产农用机械。三是着力“良种”选育。县级中心建成占地37亩的工厂化育苗中心一处，通过与省内外科研院所合作，选择宜香优2115、绵麦827、绵玉361等优质高产品种，通过育苗中心统一培育，满足全县30万亩粮食种植需要。四是着力“良技”培训。县级农业社会化服务中心根据县域内农民培训工作实际，结合高素质农民培育等项目，因地制宜制定适合本土的教学方式，注重理论与实际操作相结合，现已开展培训30班次、4000余人，农机操作培训12期、360余人。五是着力“良制”创新。优化完善线上线下服务机制，开发建设区域农业社会化服务综合信息平台，全县“帅乡农服”微信小程序累计下载量超6000人次，实现农机作业线上点单服务30万亩次。

　　四、六方联动，创新机制农民增收

　　仪陇县在推行全域农业社会化服务的进程中，保持县级部门、乡镇政府、村级组织、科研院所、服务企业和种植农户的六方联动，全力推动农业社会化服务向纵深发展。加强政府引领、科技支撑、农机助力，有效将粮油生产与集体经济发展相结合，不断突出农村集体经济组织“统”的功能，因地制宜，组织实施托管，创新利益链接机制，确保农业社会化服务组织、村集体和农户获得稳定收益。德懋农发公司在马鞍镇采取“622”模式托管耕地6000亩，公司负责提供农业投入品和农机服务，村集体负责协调土地委托事项和田间水肥人工管理，所获得生产收入按照企业、集体、农户6：2：2分配。天存粮道公司在回春镇按“200+”模式托管耕地4000亩，农户保底固定收入200元/亩，惠农政策补助资金（地力保护补贴资金）归农户，超出生产费用核定部分产量折算现金返还农户。保平镇、双胜镇等地采取“721”模式托管耕地4600亩，社会化服务组织负责提供种子、农药等全部农业投入品，并完成水稻、小麦的育苗、机种、机收、机防、烘干，农户在村集体经济组织、服务组织的监督和指导下完成田间水肥管理，生产收入的70%归服务组织、20%归农户、10%归村集体经济组织。

　　五、取得的成效及经验

　　通过农业社会化服务，坚决贯彻落实了省委打造新时代更高水平“天府粮仓”的决策部署，牢牢把握住“粮油”这条主线，稳定了播种面积和产量，探索形成了仪陇本地的丘区农业社会化服务特色。

　　一是科学规划本土服务能力。全县根据山形地势、种养基础、发展程度等条件，按照“1+6+N”的农业社会化服务总体规划，建成县级中心1个、分中心3个、服务点16个。“1”即1个统揽全县的县级服务中心，“6”即6个服务半径不超过10公里、覆盖面积不超过300平方公里的分中心，“N”即N个村级为农服务点，“1+6+N”规划让作业成本最低、效率最高、效益最好。

　　二是统筹整合市场和政府力量。把市场主导和行政推动结合起来，把中央省市的政策与县委、县政府、县级国有平台结合起来，整合内外资源，充分调动各类市场主体的积极性和主动性，不断打造产业效益高、服务领域宽的农业社会化服务体系。

　　三是丰富农业社会化服务内容。以科学高效、管用实用为原则，围绕农业全产业链提供农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品销售等服务于一体的农业生产综合解决方案，实现更大范围的服务资源整合和供需有效对接，不断提升农业的综合效益和竞争力，进一步促进小农户和现代农业有机衔接，使农民种粮有利可图。

　　(市农经站)