《建筑杂志社》王学锋：用心用情，描绘江苏住房城乡建设改革发展新画卷

　　住建厅长、主任谈学习贯彻党的二十届三中全会精神

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”重大原则，明确了一系列重要改革举措，很多方面与住房城乡建设工作紧密关联。围绕全会提出的新思想、新观点、新目标、新举措，结合省情，江苏住房城乡建设领域将重点抓好以下工作举措。

　　推动建立城市建设治理新机制

　　城市更新方面，近年来，江苏开展了不少创新实践。近期，省政府办公厅印发《关于支持城市更新行动的若干政策措施》，省住房城乡建设厅会同自然资源等部门提出6个方面18条具体举措。省财政厅、住房城乡建设厅、省委金融办联合印发《江苏省“城新贷”财政贴息实施方案》，引导金融和社会资本加大城市更新支持力度。但由于城市更新涉及面广、政策性强，各方面关系较为复杂，目前跨部门协作深度、广度仍明显不足，围绕城市体检评估、城市更新专项规划编制、更新项目的审批等工作，还存在不少堵点难点，需要持续加大力度，积极推动地方综合施策，因地制宜探索城市更新新模式、新机制。

　　建设管理方面，现行工程建设管理制度主要针对新建项目，对存量建筑、设施的更新改造，不少法律法规、标准规范已不完全适用。需要积极探索，有效加强各类建设行为管理，持续优化建设管理的顶层设计，为后续法规修订打下基础。基层治理方面，以物业管理为例，虽然各地一直积极提升物业管理水平，但仍然遇到很多突出矛盾问题。需要在地方事权范围内推动加强物业管理法治建设，将物业管理真正纳入基层治理，强化物业和城管、公安、消防、市场监管等相关部门联动，充分发挥物业发现、劝说和制止的前端作用，同时积极推进部门执法进小区。城市建设投入机制方面，过去城市建设特别是市政基础设施建设主要依靠城市土地经营实现平衡，这一模式在增量开发减少的大背景下已难以持续，但基于质量、安全的更新改造需求和与现代化相适应的城市基础设施体系建设需求仍然长期存在。需要加快对城市建设投入机制的改革创新，加大金融支持、鼓励自主更新、建立合理的成本分担机制、引导更多社会化资本参与。

　　积极探索农房建设管理新路径

　　近年来，江苏农房改善工作取得了积极成效，但与“统筹高质量发展和高水平安全”要求和农村居民就地过上现代文明生活的期待相比，还存在不小的距离。作为农房建设的主管部门之一，需要主动作为，在地方党委政府的指导下，推动各部门协同联动，积极探索农房建设管理新路径，着力破解当前农房建设管理政策体系、工作机制不健全等现实问题，有效守住农房建设质量和安全的基本底线，合理满足农民人居环境品质提升的现实需求。

　　加快构建房地产发展新模式

　　结合江苏省情和现阶段探索实践，立足当前、着眼长远，将改革创新理念贯穿始终，重点抓好稳市场、防风险、促转型“三个关键”。在稳市场、防风险方面，通过房票安置、住房“以旧换新”、收购存量商品房用作保障性住房等方式，积极引导更多住房消费需求释放，加快去库存化。在促转型方面，深化供给侧结构性改革，出台政策举措，着力破解当下制约住房品质改善提升的堵点难点问题，加大改善型住宅供应，满足多样化改善性住房需求，实现增量优化。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有力有序改革商品房预售制度。

　　加速推动建筑产业跨入新赛道

　　作为建造大省，江苏建筑业总产值已连续18年保持全国首位，但也面临业务量下降、市场开拓难、资金周转难等外部压力，产业结构有待进一步优化，科技创新能力有待进一步提升。需要积极推动建筑业企业将“生存发展压力”转化为“改革动力”，综合考虑市场结构调整、从业人员年龄和知识结构、央企及地方国企和民营企业构成特点，在推动实现整体发展的同时，加强政策支持激励，提升行业核心竞争力，既加大对重量级头部企业的支持培育力度，又稳住面广量大的中小企业基本盘，大力支持中小企业向“专精特新”方向发展。认真贯彻落实省委关于加快打造发展新质生产力重要阵地的部署要求，全面提升建筑行业智能建造水平，争取推出一批示范企业和示范项目，形成一套可复制、可推广的智能建造标准规范。会同工信部门和科技部门，加大省级以上专精特新企业和高新技术企业的培育认定力度。加大对企业家、管理人才、技能型人才等的培训力度，进一步增强智能建造的意识、动力和能力，加快形成建筑行业新质生产力。

　　主动适应绿色低碳发展新要求

　　一方面，推动绿色建筑从单体向示范片区拓展。在开展“城乡建设碳达峰碳中和先导区”建设、绿色建筑区域集成示范的基础上，积极推动在片区内开展绿色低碳城乡建设创新实践，实现从规划设计，到区域基础设施，到房屋建筑，再到能源体系等全方位的绿色低碳，及时总结经验做法，转化为全省面上推进城乡建设绿色低碳发展的政策举措。另一方面，推动绿色低碳从建筑本身向全行业延伸。此前，住房城乡建设部绿色建造试点城市常州推进了两批次、20个试点项目建设，已初步构建了一系列适应绿色建造的政策标准体系，初步形成绿色建造产业链、产业集群，下一步将加大试点经验的总结推广，为绿色建造全面推进打下坚实基础。

　　本文原载《建筑》2024年09期

　　本文作者：江苏省住房和城乡建设厅厅长 王学锋

　　2024年9月23日《建筑杂志社》