耕地是粮食安全的重要基础

　　构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护制度，是确保国家粮食安全最重要的基础。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要像保护大熊猫那样保护耕地，农田就是农田，而且必须是良田。党的十八大以来，从中央到地方，各级党委和政府落实耕地保护责任制，扛起了粮食安全的政治责任。算经济账，更算政治账；算眼前账，更算长远账。主产区、主销区、产销平衡区明确责任保面积、保产量，饭碗一起端，责任一起扛。通过一系列硬措施、硬责任、硬要求，初步遏制了耕地减少的态势。截至2023年底，实现耕地净增加47万亩。

　　保障国家粮食安全是一个永恒的课题，需要在确保18亿亩耕地实至名归的基础上，持续释放一系列积极因素，使我国的粮食安全有稳定的耕地基础和能力基础。

　　一是提升耕地的质量。加强高标准农田建设，提高建设标准，完善建设、验收、管护机制。试点耕地轮作休耕制度，加强改善土壤肥力、节水、节肥、节药等技术的转化应用，做到用地养地结合，致力于耕地等级提升，增强粮食产出能力。

　　二是优化耕地的生态。坚持绿色发展理念，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，建设生态“粮仓”，实现人与自然和谐共生，不断擦亮农业高质量发展的生态底色。

　　三是挖掘耕地的潜力。发掘新增耕地空间，更要充分开发耕地的生态效益与经济效益。我国有丰富的盐碱地等非耕地资源，极具开发利用潜力，是极为重要的后备耕地资源。实践中，已有大量的“以种适地”和“以地适种”成功案例，要及时总结推广。同时，根治土地撂荒现象，潜力也很大，需要高度重视。

　　四是非耕地的利用。随着食物消费升级，居民食物消费数量和种类增加，以关注总量安全为主的粮食安全观正向多元大食物安全观逐步转变。农业食物系统向更加高产高效、营养健康、环境可持续、更具韧性、更具包容性的目标转型已成为国内外共识。大食物观的背后是大资源观，我们既要关注口粮供给能力，向农田要食物，也要向草原森林海洋、植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。

　　五是耕地的拓展。进一步加强农业对外合作，高度重视“一带一路”、中非合作、南南合作，通过租赁、入股、合作等方式开拓利用全球农业和耕地资源，拓展粮食生产空间，增强粮食供给韧性。