全过程跟踪管理服务 构建绿色发展新格局

　　江苏省以协同推进农业生产和农产品两个“三品一标”行动为绿色优质农产品发展关键抓手，全省绿色优质农产品近年来呈现数量规模稳步增长、质量水平不断提升、品牌效应逐步突显的发展态势，总量居全国领先水平。截至2023年底，全省绿色食品企业3289家、产品7111个，数量规模全国第一；有机农产品（中绿华夏）企业149家、产品270个；建设全国绿色食品原料基地52家、面积1345万亩；省绿色优质农产品基地1122个、面积3131万亩。

　　强化顶层设计，引导绿色优质农产品高质高效发展

　　加强政策引导。江苏绿色优质农产品遵循“三位一体、整体推进”思路，形成了以政府推动为主导、市场运作和生产主体自主申报相结合的发展机制。坚持“两轮驱动”，营造发展绿色优质农产品的良性环境。一方面，加强综合考量。2018年以来，将“绿色优质农产品比重”这一指标纳入省委省政府高质量发展监测评价指标体系，从种植业、养殖业和精深加工业发展水平三个维度综合考量。另一方面，实施财政奖补。2003年起，设立省级财政专项获证补助，对获得绿色食品、有机农产品的生产主体，对建设全国绿色食品原料标准化基地和省绿色优质农产品基地的县区、乡镇建设主体实施财政奖补，已连续实施多年。部分设区市、县（市、区）陆续出台相应配套补助措施，夯实绿色优质农产品发展的制度保障。

　　完善工作机制。改进工作程序，持续优化绿色食品申报审查管理机制，形成绿色食品许可审查职责分级和申报材料逐级审查的双重机制，印发《进一步规范绿色食品标志许可审查工作程序》《关于进一步优化完善绿色食品审查工作机制的通知》等文件，落实落细省市县三级工作机构职责分工。提高续展质效，做到应续尽续，及时续展。综合续展产品的到期时间、生产季节等因素，每年初统计全省绿色食品续展计划和工作安排，做到提前安排、按时续展、及时换证。建立定期通报反馈机制，每个季度通报绿色食品申报审查情况，总结反馈续展情况，探索建立审查质量评价结果应用，逐步形成与绿色食品发展速度规模相匹配的工作机制和管理能力。

　　提升发展质效。统筹绿色食品量的合理增长和质的有效提升。严控发展风险。严控松散管理和“公司+农户”类型主体申报。申报规模上，以申请主体对基地的实际管控能力进行申报，大规模主体申报需由设区市组织现场核查。优化绿色食品主体结构，突出生产主体的质量控制能力，重点组织农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、农民专业合作示范社发展绿色食品。鼓励有条件的地区，可重点围绕地方特色农产品，集群发展一批绿色食品，推动优势特色产业整体提质增绿。

　　强化证后管理，推动绿色食品产业长效稳步发展

　　江苏建立健全全链条、闭环式的绿色食品跟踪管理机制，做好以生产过程为重点的年检、以产品质量为重点的监督抽检，建立健全淘汰退出机制。证后跟踪服务管理环节，做好“三抓”，做到“三个全覆盖”。

　　抓企业年检，做到企业跟踪检查指导“全覆盖”。开展企业年检。印发《江苏省绿色食品企业年度检查工作规范实施办法》，由设区市组织开展绿色食品年检工作，要求做到年检全覆盖。对于年检中发现问题或不合格的企业，及时督促整改和处理，建立完善的年检档案，形成工作闭环。指导规范用标，指导企业主动用标和规范用标。要求申报绿色食品必须有包装，散装产品不受理。强化退出机制。实施动态管理，对监督抽检、企业年检、申报审查、日常巡查中发现的问题企业，根据相关规范要求进行分类处理，及时督促整改，限期提交整改报告。

　　抓监督抽检，做到用标期内抽检绿色食品企业、区域、主体“全覆盖”。2023年安排绿色食品部、省级抽检任务近800个，抽检方案中明确抽检重点任务，分别年度重点抽检绿色食品蔬菜、对接绿色食品原料标准化生产基地的绿色食品产品、绿色食品养殖业产品。同时，省级产品专项监督抽检列入省政务“双随机、一公开”监管工作平台。鼓励各地结合农产品质量监管工作，将绿色食品、有机农产品和部省级绿优基地对接生产经营主体等纳入地方监督抽检和例行监测重点。

　　抓全程管理，做到生产环节“全覆盖”。从绿色投入品使用、基地建设、产品生产环节，做好跟踪服务管理。大力推进省级绿色优质农产品基地建设，制定农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品使用技术指南，推广覆盖产地洁净化、品种培优、投入品管控、质量管理等全程绿色生产模式。建设地方特色绿色食品基地，立足县域优势特色农产品，引导核心基地、重点主体集群发展绿色食品、有机农产品，促进特色产业增绿提质。实施全国绿色食品原料标准化生产基地提升行动，开展“1+N”重点培育，建立一个核心基地和多个重点生产主体，推动基地全链条标准化绿色生产。

　　强化组织保障，夯实绿色优质农产品高质量发展支撑

　　强化责任落实。江苏省试推进实施“两个挂钩”工作机制，规范组织申报、检查审核和证后监管。一是认证与监管挂钩。按照“申报了就要管起来”要求，县（市、区）年检率达不到100%的，同比例控减申报数量。二是申报质量与检查职能挂钩。规范审核把关。强化获证企业生产管理第一主体责任落实，要求新申报企业设立内检员3人，进一步增强获证主体内部绿色食品管理力量，克服以往仅设1名内检员带来的各种“缺位”问题，为全省绿色食品监管打下良好的队伍基础。

　　健全体系队伍。江苏在省、市、县三级均设立绿色食品工作机构，上下协同、联动推进工作开展。全省绿色食品检查员监管员近260人、企业内检员8000人、专家智库近100人，形成以检查员、监管员为主体力量，企业内检员为基础保障，检测机构和技术专家为协作支持的体系队伍。为提高队伍能力水平，每年举办全省绿色食品检查员、监管员业务能力提升培训班，鼓励全省各地举办业务培训。2023年4月份举办了全省绿色食品检查员监管员培训班，近200人参加了培训。

　　营造发展氛围。提升绿色食品产业影响力、品牌的公信力。强化推广带动。组织开展绿色食品“五有”规范化建设行动，落实生产有标准、管理有规范、过程有记录、产品有追溯、宣传有标识，作为一项基础性、长期性的工作。主体要求上，重点遴选大而美、特而优、小而精的主体。人员要求上，要有绿色食品“明白人”，能讲得清绿色食品生产管理要求和本企业的绿色食品生产管理情况。标识要求上，“五有”规范要能“亮出来”，能够在显著区域体现相关内容，树立绿色食品品牌形象。强化产销对接。组织开展“绿色优质农产品进万家”主题活动，即进广场、进食堂、进学校、进社区、进园区“五走进行动”。开展“最美绿色食品企业”系列评选，绿色优质农产品交易会（对接会）等精品活动，建立健全经销采购渠道和供应链体系。开展绿色食品宣传月等，打造一批有影响力、高质量的品牌活动。