典型案例｜厦门市驻镇村规划师试点经验

　　编者按：

　　习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。”村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。我省开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作以来，各地积极推进，涌现出一批好的经验做法。为进一步推进镇村规划联编和驻镇村规划师工作，省自然资源厅近日推出17个典型案例，本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

　　厦门市驻镇村规划师试点经验

　　一、工作基本概况

　　近年来，为扎实推动乡村振兴战略实施，厦门市积极鼓励引导先行先试，以在地化可持续乡建的服务理念，在乡村发展、乡村建设和乡村治理等领域探索推进乡村振兴陪伴式服务，积极开展驻村责任规划师工作。

　　2022年，厦门市首批选聘的7名村镇责任规划师（团队）分别前往海沧区东孚街道、同安区军营村、翔安区新圩镇大帽山农场、集美区二农社区4个试点镇村，开展驻村责任规划师试点工作；同时，引进台湾规划人才，实行“一街（村）两师”制度，即一个街（村）配置两名驻镇村规划师，由台湾规划人才和本地规划人才相结合，采用“顾问团队+执行团队+项目化运作”的运作模式，推动两岸联合治理，逐步将村庄规划蓝图变为现实。经过两年的陪伴式服务，厦门市在驻村规划师试点工作基础上，建立一套覆盖村庄规划全生命周期的管理机制，培养一批乡土味浓的驻村规划师，编制一批落地性强的村庄规划，创建一套具有特色的闽台协作体系；探索具有指导性、可操作性的意见建议和行之有效的经验方法，并形成了覆盖全域的责任规划师工作方案。

　　二、工作成效

　　通过两年多的实践，厦门市逐步建立驻村规划师工作机制，明晰驻村规划师工作职责，培养一批乡土规划人才，形成一套覆盖村庄规划全生命周期的工作协作体系，村庄规划落地性更强，实现了规划蓝图到施工底图的转变。

　　（一）建立一套覆盖村庄规划全生命周期的管理机制

　　在驻村规划师试点工作基础上，2024年4月，厦门市出台《厦门市国土空间责任规划师管理办法（试行）》（简称“《管理办法》”），建立一套覆盖村庄规划全生命周期的管理机制。《管理办法》明确驻村责任规划师应在村庄规划编制、审批、实施和监督全流程，以及指导农村宅基地管理、项目建设中提供技术咨询服务。同时，责任规划师制度强调全生命周期管理理念和公众广泛参与，确保规划工作的科学性和有效落实。《管理办法》通过严格的考核机制，确保责任规划师履职尽责，提供高质量的服务。要求驻村责任规划师每月至少对接一次、每季度对接不少于3小时、提供按需上门服务，在具备打卡服务功能的手机APP中开设“厦门市国土空间责任规划师”团队号，要求驻村责任规划师在每次下基层对接服务中进行签到签离、记录服务时长、留痕工作内容。让规划人才真正下基层，提高规划工作的透明度和公信力，增强政府与公众的互动，促进公众对规划工作的理解和支持。此外，驻村责任规划师每季度末及年末，需向厦门市自然资源和规划局提交季度服务工作登记表、年度考核表，及时小结季度服务、总结年度工作，以提升工作责任意识、担当意识。《管理办法》利用专业技术力量提升社会治理精细化水平，将全生命周期理念贯穿到村庄规划各个环节，全面推动厦门市城乡规划建设高质量发展。

　　（二）培养一批乡土味浓的驻村规划师

　　驻镇村规划师试点工作开展以来，驻村规划师从实践中学习，逐步掌握村庄规划编制的目标任务、村庄面临问题的破解方法，政策理论水平和规划素养均得到了显著提升，在蓝图规划和乡土现实之间找到契合点。

　　驻村期间，规划师积极传达宣讲党和国家关于土地管理、村庄规划、乡村振兴等方面的方针政策，通过通俗易懂的语言解读村庄规划并指导规划实施。村干部落实规划政策，看图识图能力明显增强，能看懂规划并按照规划明确的路径和目标将规划蓝图变成乡村振兴底图，有效实现规划人才的传递，为驻地培养一批乡土规划师。

　　（三）编制一批落地性强的村庄规划

　　驻镇村规划师试点工作开展以来，规划师驻地领衔规划编制，在现场开展规划编制，发动村民参与规划编制，引导村民积极参与项目施工，使村民从被动接受者转变为主动参与者。规划编制更注重实施，项目施工更注重质量、生态保护和环境协调等，规划落地性明显增强。

　　驻村规划师参与规划编制实施全过程，修改内容可现场勘察、征求意见，并完善相关程序，极大缩短规划方案修改时间。将规划理念和要求精准传达设计师，确保规划—设计—施工“不走样”。

　　（四）创建一套具有特色的闽台协作体系

　　驻镇村规划师试点工作开展以来，厦门市充分发挥地域优势，鼓励台胞参与乡村振兴，探索两岸融合乡村振兴治理模式，海沧区东孚街道推行“两岸合作、驻村规划、陪伴服务、共促振兴”工作模式。引进台湾规划师团队与大陆规划师携手开展驻村规划师工作，由街道与两岸驻村团队签订服务协议，由台湾规划师团队牵头，与大陆规划师团队合力推进“陪伴式”驻村规划工作。通过驻村服务工作，推动一系列民生项目的生成和实施。

　　三、厦门经验

　　（一）覆盖全域全生命周期的责任规划师制度

　　《管理办法》成为福建省范围内首个做到责任规划师全覆盖的城市。通过健全国土空间责任规划师制度，有效传导国土空间总体规划、衔接各专项规划，做好各片区（单元）的详细规划，推进社区治理和乡村振兴工作。对于深入贯彻党中央、国务院关于推进“多规合一”改革、社区治理和乡村振兴等决策部署，补齐基层规划专业技术力量短板，打通规划落地“最后一公里”等具有重要作用。

　　驻村责任规划师作为厦门市国土空间责任规划师的一项重要内容，其工作职责主要为对接镇街或村庄，在村庄规划的编制、审批、实施和监督全流程，以及指导农村宅基地管理、项目建设中提供技术咨询服务，促进规划有效落地，助力乡村振兴。目前厦门市城镇开发边界外97个村庄已实现驻村责任规划师全覆盖。

　　（二）两岸合作助力乡村振兴

　　作为首批驻村规划师工作试点街道，东孚街道依照需求分析，创造一个地方性的赋能平台，采用“两岸合作、驻村规划、陪伴服务、乡村振兴”的工作模式，通过本地与台湾两个规划团队通力协作，在村庄规划中引进台湾社区营造理念，保障规划建设合规合法，让传统文化得到传承，振兴乡村产业，并让乡村公益行动更具有可持续性地发展。同时，经过长期与当地居民交流学习过程，实现深度两岸交流的价值。

　　东孚街道2个驻村规划师团队通过驻村服务工作，探索出两岸携手推动村庄“一张蓝图绘到底”的乡村振兴模式。梳理建设内容、闲置房地挖掘等，让村民对村庄规划的认知，从原先的“知道”规划，提升到“理解”规划，并“运用”规划，从意识层面达到“建、管、用”一体的效果。推动公共停车场、公益书院、农村幸福院等一系列民生项目的生成和实施。

　　在村庄规划方面，东孚街道洪塘村驻村规划师团队通过了解城乡社区居民和村民需求，掌握社情民意，形成专业意见，反馈现实情况，及时与县市规划、管理等相关部门进行沟通协调，帮助村街解决规划设计编制和实施管理中存在的困难与问题，提出解决方案或建议。为规划实施提供现场技术协调，为化解矛盾提供协调引导，保障村庄规划建设落地。向村民及施工单位明确乡村建设的红线、底线，通过规划协调矛盾、避免违法用地和违法建设。协助街道把控国土空间规划设计统筹和精细化管理的目标与原则，针对具体规划布局、规模控制、分区准入、边界管控等方面的控制引导要求提出专业建议。

　　在文化振兴方面，东孚街道洪塘村驻村规划师团队秉持“先造人后造物”的理念来推动培根计划，落实台湾社区营造理念助力乡村振兴需求，注重公益书院管理人才培育与提升，开展儿童与成人读书会，并在赤土社组建赤土公益书院小小管理员队伍和闽南童谣颂唱队伍。此外，团队以赤土人物志作为主轴，拍摄宣传纪录影片，从村民背后的故事更深入地记录村庄的人事物，通过人文关怀的角度记录村庄营造的发展。

　　在产业振兴方面，东孚街道洪塘村规划师团队根据村庄的人文景观特色打造特色导览地图、观光摺页、logo、形象IP。同时协助洪塘村赤土周记扁食打造出自己独特的宣传广告牌与菜单，提升周记扁食产品的能见度与宣传度。团队通过盘点村中资源，以永续发展的角度打造庭院经济，在打造景观的同时，达到产业提升的目的，再依靠本土企业优势打造面向村民的培力课程，开发观光研学路线与落实文化赋能提升产业经济价值，再通过开展夏令营活动，推动学生与村民参与乡村振兴，助力实现乡村人才振兴。【厅规划处 厦门市自然资源和规划局】