政策解读：《江西省人民政府办公厅关于坚定不移推进重点水域禁捕退捕工作的实施意见》

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》（国办发〔2024〕12号，以下简称《意见》）精神，江西省人民政府办公厅于2024年10月4日印发了《关于坚定不移推进重点水域禁捕退捕工作的实施意见》（赣府厅发〔2024〕27号，以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》出台背景和主要内容等解读如下：

　　一、出台背景

　　长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重要决策，是共抓长江大保护的标志性工程。习近平总书记高度重视长江十年禁渔工作，亲自部署、亲自推动，多次作出重要指示批示，2022年10月16日，在党的二十大报告中明确提出了“实施好长江十年禁渔”；2023年10月12日，在南昌主持召开的进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上再次强调“坚定推进长江十年禁渔，巩固好已经取得的成果”。李强总理在今年政府工作报告中对长江禁渔工作也作出专门部署。当前，正值长江十年禁渔从攻坚战向持久战转段推进的关键节点，为进一步做好长江十年禁渔工作，今年3月18日，国务院办公厅印发了《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》。

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于长江十年禁渔重要指示批示和考察江西重要讲话精神，落实《意见》要求，坚持共抓大保护、不搞大开发，聚焦解决部分地方存在的思想松懈、非法捕捞隐患较多、执法监管能力不足、水生生物养护不强等问题，持续巩固禁捕退捕工作成果，筑牢长江中下游生态屏障，助力打造国家生态文明建设高地，结合江西实际，制定《实施意见》并以江西省人民政府办公厅名义发布。

　　二、主要内容

　　《实施意见》从禁捕退捕工作推进机制、退捕渔民安置保障、禁捕水域执法监管、水生生物高水平保护四个方面明确了重点任务。

　　一是优化禁捕退捕工作推进机制。提出了完善运行机制、压紧压实责任等两方面重点任务。

　　二是继续做好退捕渔民安置保障。提出了加大动态精准监测力度、加大就业创业服务力度、加大公益性岗位安置力度、加大养老保险落实力度等四方面重点任务。

　　三是持续加强禁捕水域执法监管。提出了加强联谊联防联治、加强督促指导和分级管理、加强“三无”船舶清理整治、加强捕捞渔获物监管、加强禁用渔具渔法监管、加强休闲垂钓监管和引导、加强执法能力建设等七方面重点任务。

　　四是推动水生生物高水平保护。提出了强化珍贵濒危物种保护、强化重要栖息地保护修复、强化资源调查监测评估、强化大水面生态渔业保护利用、强化外来物种防控治理等五方面重点任务。

　　三、其他说明

　　《实施意见》与《意见》相比，提出了多项操作性强的贯彻实施意见，更加符合江西实际情况。

　　针对退捕渔民安置保障问题，将《意见》“跟踪做好就业帮扶”细分为“加大就业创业服务力度”和“加大公益性岗位安置力度”两方面重点任务”，进一步保障了就业困难退捕渔民的生计需求，确保“零就业”家庭至少有一人就业。

　　针对禁捕水域执法监管问题，增加了“加强联谊联防联治”和“加强督促指导和分级管理”两方面重点任务，要求相关市、县（区）要参照鄱阳湖区联谊联防机制，建立健全涉水部门常态长效工作机制，同时，要加强对重大案件和重点地区的督促指导。强化了“加强‘三无’船舶清理整治”“加强捕捞渔获物监管”“加强禁用渔具渔法监管”三方面重点任务，要求要依法加强对“三无”船舶进行联合认定和集中清理，加强对专项（特许）捕捞和市场销售水产品的监督管理，加强对渔具制、销环节的管理，从源头防止禁用渔具销售。

　　针对水生生物保护与利用问题，专门增加了“强化大水面生态渔业保护利用”重点任务，要求各地要科学规划大水面生态渔业发展空间，合理发展生态渔业，发挥增殖渔业的生态功能。充分体现了高水平保护与高质量发展相得益彰。

　　文件材料：江西省人民政府办公厅关于坚定不移推进重点水域禁捕退捕工作的实施意见