荣成市自然资源局构建政务诚信引领的“信用+双随机”监管模式

　　近年来，荣成市自然资源局以政务诚信为引领，强化重点领域信用体系建设，全面推行“信用+双随机”监管模式，深化细化包容审慎监管，不断提升信用监管的规范化、科学化和标准化水平，着力打造“守信不扰、失信受限”的良好营商环境。

　　一是加强政务诚信建设，提高执法公信力。荣成市自然资源局建立健全权力运行制约和监督体系，加强对监管执法人员的法治诚信教育，建立执法人员信用档案，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，并纳入信用记录范围，作为评先选优、任命晋升、岗位聘用的重要参考。坚持依法行政、依法监管、依法惩处，法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行信用监管规则、标准、过程、结果等依法公开，确保监管执法在阳光下运行，在全社会发挥示范表率作用。

　　二是深化信用审慎监管，优化营商发展环境。荣成市自然资源局推行柔性监管方式，建立轻微违法行为免罚清单和轻微违法失信积累关注机制，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导市场主体自觉改正，一般不予行政处罚。对市场主体在短期内反复出现的多次违法失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍无改观的，移入重点关注名单，及时进行信用风险预警。在日常监管过程中，以行政指导和服务为重点，通过信用宣传、信用提示、信用约谈等柔性监管方式，积极引导和督促市场主体守法诚信经营。仅今年以来，先后发放信用预警通知书26份，开展信用约谈50多起次。

　　三是实施信用分级监管，提升监管执法效能。按照荣成市自然资源局《自然资源重点领域信用分级分类办法》，采用通用型市场主体信用风险分类指标体系中6个维度70多项指标，共归集各类涉企信息5万余条，生成市场主体全生命周期“全景画像”，为全面推进“信用+双随机”监管提供基础支撑。荣成市自然资源局相关执法单位根据市场主体信用风险等级实施差异化监管，准确洞悉市场主体存在的潜在风险，增强监管的预见性和预警性，提高监管的靶向性和实效性。在制定年度抽查计划时，将“双随机、一公开”抽查与信用风险等级相结合，对信用风险等级低的经营主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的打扰；对信用风险等级高的经营主体，提高抽查比例和频次，实现“对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬”的监管工作目标。2024年以来，已经在矿产管理、城乡规划、林业管理等领域应用“信用风险分类+双随机”监管模式29起次，问题发现率提高36%，信用监管更加精准，监管效能持续提升。同时，鼓励各执法单位积极探索运用大数据、物联网等现代技术，采取视频、监控、短信、微信等方式，实施“非现场监管不见面检查”，最大限度减少对市场主体生产经营的干扰。