《现代+》《江苏省城建档案管理办法》11月1日施行，在全国率先立法将农民自建房纳入城建档案

　　10月30日，江苏省政府举行新闻发布会，介绍新修订的《江苏省城建档案管理办法》（以下简称《办法》）的亮点。现代快报记者了解到，《办法》首创提出按“立项规划、设计建设、竣工验收、运维养护”四个阶段来开展档案收集工作。率先在全国以立法的方式，将农民自建房等乡村建设活动档案纳入城建档案工作范畴。《办法》将于今年11月1日起施行。

　　全国首创提出“工程建设全生命周期档案管理”

　　江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋介绍，江苏城建档案工作于1980年代恢复。江苏是全国唯一建立起城建档案管理省、市、县、乡镇四级工作体系的省份，城建档案工作的制度建设、标准建设、硬件设施建设、人才队伍建设以及档案资源建设等，均在全国领先。截至2023年底，各级城市建设档案机构共有馆藏纸质档案约1500万卷、照片档案约700万张。江苏于2021年启动《江苏省城建档案管理办法》修订工作，历时三年完成修订。“这是江苏城建档案法治建设新的里程碑，对于提高城建档案工作水平，提高城建档案服务住房城乡建设事业发展、服务全省经济社会高质量发展的能力和成效，具有重要意义。”

　　《办法》共三十条。探索工程建设全生命周期档案管理，在全国首创提出按“立项规划、设计建设、竣工验收、运维养护”四个阶段来开展档案收集工作。相比原办法，此次修订版对城建档案工作范围的界定，更加清晰地体现了“工程建设全生命周期管理”的要求。同时，《办法》对既有建设工程的补测补绘档案以及涉及建筑主体和承重结构的装修改造工程档案的移交，明确了要求并予以强调，以此拧紧同一工程实体与其不同阶段工程档案的持续关联，实现“工程建设全生命周期”的档案管理。通过建设工程档案“收集－应用一再收集一再应用”良性循环，进一步夯实城建档案服务社会治理和广泛应用的基础。

　　《办法》将乡村建设档案管理纳入适用范围。2011年起省住房城乡建设厅即以省委省政府组织实施村庄环境整治行动为契机，参照城市建设档案管理要求，全面推动开展乡镇建设档案管理的规范化工作。经过多年努力，全省已有10个设区市实现了乡镇建设档案规范化管理全覆盖，其余3个设区市的覆盖率也已超过85%。《办法》率先在全国以立法的方式，将农民自建房等乡村建设活动档案纳入城建档案工作范畴，推动城建档案管理工作实现城乡一体化，更好地服务城乡融合发展。

　　推进地下管线工程档案管理

　　王学锋介绍，《办法》更加注重档案质量管控。针对工程建设活动周期长、参建主体多元等特点，抓住“档案形成主体”“建设过程监督”“竣工验收移交”三个关键点位，设置了全链条档案质量控制机制，同时将工程档案的检查验收情况，列为建设工程质量评价的参考要素，正向引导参建各方加强档案质量意识，履行质量主体责任。

　　为持续提升城建档案的公共服务品质、改善服务体验，《办法》强化了城建档案开放利用的制度建设。包括：由县级以上地方人民政府组织有关部门运用“数字政府”建设成果，健全信息共享机制，方便社会公众查询利用城建档案；由城市建设档案机构创新服务方式，保障城建档案开放利用的安全和通畅。《办法》同时明确，城市建设档案机构应加强对城建档案的整理、研究和开发，更好地服务社会生产生活，包括：为抢险救灾、城市更新、地下管线工程建设、城乡历史文化保护等工作提供档案信息支持和决策参考；在房屋买卖、租赁、改造、装修等方面为社会公众查询利用提供便利；依托馆藏资源，结合实际举办专题展览、公益讲座，提供文献出版物和档案文化创意产品，开展媒体宣传等活动，推动城建档案文化传播等。

　　比如藏经楼属于省级文物保护单位中山陵纪念建筑，因建设年代久远、修复难度大，为确保修缮工作的顺利实施，南京市城建档案馆将馆藏的藏经楼设计底图、垂花褂落详图、木刻中间大料、镶边大料剖面图等13张珍贵底图整理出来供修缮团队使用，保障了修缮工作的顺利完成。无锡市第一个加装电梯的老旧小区项目为凤宾家园。无锡市城建档案馆根据有意向加装电梯的居民的需求，尽全力整理相关房屋建筑结构图及勘察报告，为改造方案的制订和实施提供了支持。

　　值得一提的是，《办法》还回应社会关切，推进地下管线工程档案管理。城市地下管线建设管理机制复杂、权属复杂，目前江苏地下管线工程档案的集中管理水平还有待提高，给相关工程建设主体和安全管理部门查档用档带来了不便。《办法》明确了应向城市建设档案机构移交的地下管线工程档案类型和移交责任主体。对地下管线专业图以及管线的更改、报废、补测资料和落图成果，明确由地下管线专业管理单位及时向城市建设档案机构移交；对设区的市、县级人民政府组织开展的既有地下管线补测补绘工作成果，明确应在相关工作结束后及时移交。

　　《办法》还鼓励设区的市、县级人民政府根据实际需要，依据地下管线工程档案、地下管线专业图、地下管线普查和补测补绘成果，组织有关部门和单位绘制地下管线综合图、建立地下管线信息系统并加强更新维护，以保障城市中工程建设活动的安全开展和城市生命线的安全运行。

　　记者 赵丹丹

　　2024年10月30日《现代快报/现代+》