凝文化之力 铸督察之魂

　　北京督察局青年理论学习小组集中学习研讨。胡德斌 摄

　　文化铸魂，润物无声。

　　2023年11月12日，国家自然资源总督察王广华在2023年度国家自然资源督察机构整训班上提出：“着力培育‘对党忠诚、敢于斗争、纪法严明、廉洁奉公’的督察文化。”

　　这十六个字，是自然资源督察工作实践积累的文化精髓，是站稳国家立场、提升凝聚力战斗力的内在保证，也是督察干部最丰厚的精神给养。

　　正是在这种督察文化的滋养下，自然资源督察人坚持做十八亿亩耕地红线的忠实守护者，做人与自然和谐共生、建设美丽中国的坚决促进者，做高质量发展的积极推动者，做人民群众利益的坚定捍卫者，在为国督察道路上不断砥砺前行。

　　对党忠诚

　　把“讲政治”贯穿督察工作始终

　　“对党忠诚必须是纯粹的、无条件的，是政治标准、更是实践标准。”

　　对党忠诚，是自然资源督察人的首要政治品质。近年来，自然资源督察机构始终坚持把政治建设摆在首位，通过多种形式强化思想理论武装，筑牢忠诚之魂。

　　政治上的清醒、信念上的坚定，来自理论上的成熟。

　　今年，国家自然资源总督察办公室坚持及时传达学、示范引领学、专题培训学、创新方式学“四学联动”，专门开设了“党纪学习教育微课堂”，连续72天每天推送1期关于纪律条例的原文或解读短文，通过集中学习与移动学习相互补充，形成持续深入学习的良好氛围。

　　为提高督察干部的理论修养，国家自然资源督察北京局创设“全员参与党建”工作模式，设立组织、思想、学习、纪检4个党建工作小组，将党员干部打破处室和党支部界限，全部编入党建工作小组，形成党建与业务合二为一、融合推进的局面。

　　国家自然资源督察沈阳局化“单纯学习”为“学用结合”，通过强化“局分党组引领学、机关党委督导学、党支部研讨学、党小组促进学、青年理论学习小组组织学、党员自觉学”六学联动机制和“中心组带头学、读书班专题学、党课宣讲辅助学、教育基地现场学、微信 APP常态学、主题党日集中学”六学组织模式，凸显“学以致用”。

　　国家自然资源督察济南局突出政治锤炼和业务培训，打造常态化学习阵地，连续6年组织春季全员培训，举办“学思讲堂”，围绕督察发现的热点难点问题，在集中督察前后组织开展业务交流和案例点评，不断提升督察履职能力。

　　锤炼党性、激发活力，离不开党建活动这一有效载体。

　　国家自然资源督察成都局注重革命传统教育，组织党员干部赴红色教育基地开展主题党日活动，赓续红色血脉。国家自然资源督察广州局引领督察干部从红色历史中汲取丰富滋养、增添精神动力。今年例行督察期间，广州督察局各督察组临时党支部，充分依托督察地区教育资源，就近就便开展红色教育、党性教育。

　　国家自然资源督察西安局用身边人身边事生动传承督察文化，邀请老同志和立功受奖的优秀干部讲述奋斗历程及光荣历史；召开青年干部座谈会，分党组书记、局长和年轻干部面对面交谈，教育引导青年干部牢记国之大者、胸怀使命担当。

　　为进一步激发内生动力，国家自然资源督察武汉局积极开展“督察一线党旗红”党建品牌创建，让理论学习深化在一线、党纪学习教育开展在一线、政策法规宣讲在一线、文明督察彰显在一线、推动高质量发展和维护群众权益在一线，积极推动党建与业务工作深度融合，以高水平党建引领保障高质量督察。

　　突出“实地”、注重“实效”，在一线工作中提高政治站位。

　　国家自然资源督察上海局着力提升“政治三力”，提出督察工作“四看”要求：一看是否冲击粮食安全和耕地保护红线；二看是否符合新发展理念的要求；三看是否尊重自然规律和客观规律；四看政绩观是否有偏差。

　　自然资源部南海局重点围绕中央、部关注的南海区海洋生态保护职责落实情况、围填海管控和用海监管责任落实情况认真开展督察，聚焦沿海省、市、县政府落实“三区三线”不到位、保护红树林等典型海洋生态系统不力、围填海管控责任落实不到位等问题，发现一批典型问题，持续督促地方做好整改工作。

　　自然资源督察人以政治统领业务工作，把“讲政治”贯穿督察工作始终，真正做到对党忠诚、政治过硬。

　　敢于斗争

　　练就履职尽责“硬功夫”

　　习近平总书记指出：“我们党依靠斗争创造历史，更要依靠斗争赢得未来。”

　　敢于斗争是自然资源督察人的重要精神特质。面对各种违法违规问题，督察队伍必须敢于亮剑、敢于碰硬，始终保持清醒的头脑和坚定的立场。

　　在互学互鉴、共研共享中，增强“敢于斗争”的本领。

　　“依靠学习，走向未来”，是西安督察局持续6年以“学习课堂”为平台建设学习型机关的初衷和目标。今年，西安督察局围绕提升督察干部斗争本领打造“学习课堂”升级版，邀请部、省专家围绕国土变更调查、西北地区荒漠化和沙化土地调查评估等内容为督察干部授课。同时，倡导工作复盘，把过往督察业务实践作为督察能力提升“最好的教材”。

　　针对新征程上督察工作面临的新形势新任务新要求，武汉督察局秉持“敢于碰硬、不怕得罪人”的硬朗作风，面对重大问题敢于亮剑，对那些明目张胆、影响恶劣的重大违法违规问题，一督得底、紧抓不放。

　　自然资源部东海局把斗争精神寓于督察职责使命中，在督察期间充分发挥党支部的战斗堡垒作用，通过开展党纪学习教育，把斗争精神贯穿于实地进驻全过程和各环节。

　　在“打一仗进一步”中，夯实“善于斗争”的底气。

　　北京督察局注重在督察一线历练干部，把业务综合、党建行政人员全部编入督察组，实行“全员督察”；注重提升对省实质性督察的意识和能力，动态收集分析督察区域经济社会发展和自然资源管理情况，精准提炼省域普遍性问题，穿透式发现重大典型和倾向性、苗头性问题。

　　沈阳督察局坚持一线蹲苗锤炼干部，提升督察斗争精神和斗争本领。在做深做实耕地保护督察基础上，树立“大生态”理念，就履行生态保护和修复职责等情况，探索开展生态保护督察，严督实查有违党中央精神、不符合新发展理念、侵害人民群众利益的典型问题。

　　上海督察局在违法违规问题认定上坚持做到“四个区分”：区分公共利益和个人利益，把因个人利益违法用地、明显危害社会公平公正的问题作为重点；区分时间维度，把新增和顶风违法用地问题作为重点；区分不同违法主体，把政府、相关部门主导推动的政绩工程、形象工程和工商资本实质性违法用地的问题作为重点；区分客观需要和主观故意，把恶意违法、弄虚作假和屡查屡犯问题作为重点。

　　为增强斗争本领，各派驻地方的督察机构还不断探索创新，着力提升督察效能。

　　为进一步发挥制度管根本、管长远的作用，济南督察局以制度建设为抓手，着力增强斗争本领，近两年来新立制度18项，修订制度28项，废止制度36项，督察工作规范体系进一步完善，覆盖面更加完整，工作要求更加明晰。各党支部还围绕“敢于斗争、善于斗争”加强支部建设，形成了各具特点的支部品牌。

　　国家自然资源督察南京局自2021年在耕地保护督察中首次提出“文明督察”要求以来，明确将“文明督察”列入公开承诺书，并在督察现场上墙公示，号召督察干部写下“文明督察·有我”宣言57条。

　　近年来，上海督察局在认真汲取督察区域创新文化的基础上，积极探索开展自然生态保护、国土空间规划等新领域的督察，创新督察方法路径，创新使用新技术新装备，推动督察工作效能不断提升。

　　南海局边实践边总结，逐步建立了海洋督察工作“统—分—统”工作模式、“六项工作机制”和“四级审核”的质量管控机制；形成了督察方法指引，完善相关内业审核和外业核查方法路径，编制20余个督察问题典型案例，完成460个海洋督察法律法规文件汇编修订工作。

　　“敢于斗争、善于斗争”，是党在血与火的斗争中得出的宝贵经验，也是自然资源督察人锤炼为国督察“硬功夫”的重要法宝。

　　纪法严明

　　始终把纪律挺在前面

　　纪律是治党戒尺，法治是治国重器。

　　督察机构是维护国家自然资源资产权益、规范自然资源管理秩序的前沿“探头”，既要靠严明的纪法打开局面，也要主动接受纪法约束。

　　把纪律挺在前面，加强党纪学习教育，是自然资源督察人的“日常课”，也是督察组进驻的“必修课”。只有把纪律视为悬在头顶的“三尺利剑”，时刻心存对纪法的敬畏，才能清清楚楚知道该坚持什么、反对什么、不能碰什么。

　　“不准收受礼品礼金”“不准违规吃喝”“不准搞特殊化”⋯⋯今年2月29日，例行督察启动时，与督察通知书一起发往各地的还有一份附件——《国家自然资源督察“十不准”工作纪律》。这是总督察办公室对照新《中国共产党纪律处分条例》新修订的“十不准”。

　　每到一地开展督察，自觉张贴“十不准”，签订《督察纪律承诺书》和《保密承诺书》，已经成为各督察组的共识。如武汉督察局还会由纪委开展“廉政回访”，面对面听取地方同志的意见建议。

　　今年例行督察期间，恰逢全党开展党纪学习教育。尽管在外督察，但督察机构抓学习教育的弦儿一点儿也没松。

　　总督察办公室把开展党纪学习教育同落实党中央关于自然资源管理部署要求紧密结合，把开展党纪学习教育同整治形式主义为基层减负紧密结合，把党纪学习教育与督察干部能力作风建设紧密结合，通过抓好“三个结合”，推动党员干部担当作为、干事创业氛围更加浓厚。

　　把临时党支部建在督察一线，订购《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》等学习资料，通过读书班原原本本学习党纪党规，组织支部主题党日活动，开展集中性警示教育⋯⋯各派驻地方的督察机构将党建与业务深度融合，切实把严的要求、严的标准、严的措施贯穿到督察全过程，进一步筑牢拒腐防变“防火墙”。

　　例行督察期间，北京督察局深入驻地对督察组党风廉政建设情况进行监督检查，查问题、促整改，并动态排查廉政风险点，及时修订防控措施。

　　针对部党组与驻部纪检监察组专题会商指出问题，武汉督察局分党组认真开展整改，扎实推进民主生活会和组织生活会查摆问题整改，常态化深入开展谈心交流和干部职工思想动态分析研判，积极营造风清气正政治生态。

　　铁的纪律，必须铁腕执行。

　　济南督察局不仅严禁督察工作期间单人作业，还要求认真填报《集中督察期间党风廉政检查表》《外业督察作风廉政情况表》，对拒收礼品礼金也要求严格登记。东海局海洋督察组则严格实行“一书一卡一报告”的廉政风险防控制度⋯⋯

　　今年，以党纪学习教育为契机，督察机构进一步深化“图斑中的形式主义”整改整治，切实为基层减负。

　　总督察办公室将中央部署和部党组要求落实到督察计划、实施、监督各个环节，统筹协调督察局、海区局督察力量，统一启动、统一进驻、统一对接、统一督促整改，改“多头对省”为“统一对省”。充分利用已有监测监管等数据资料，深化督察内业研判分析，全力推动在线督察应用场景建设，更加突出抓大问题、抓典型问题，自行组织力量开展核查调查，切实减轻基层负担。

　　各派驻地方的督察机构强化省域综合研判，细化选点布局、人员力量、核查方式，大幅降低图斑下发数量；充分运用在线自然资源督察应用场景提高举证效率，让数据多跑路、基层少跑腿；实事求是、依法依规、审慎稳妥提出整改要求，充分听取地方政府及相关部门合理化建议，坚决避免整改简单化、“一刀切”、层层加码等。

　　比如，广州督察局提出了“零举证、零借人、100%实地核查”；南海局海洋督察组在下沉督察期间，尊重地方政府及有关部门日常工作秩序，自行开展实地核查，认真听取地方的意见和群众诉求⋯⋯

　　纪法严明，不光在于“纪”，还在于依法督察。这也是推进全面依法治国的应有之义。

　　10月12日，一场关于行政法基本原理的“学思讲堂”在济南督察局圆满举办。今年，为切实提升督察干部运用法治思维和法治方式的能力，济南督察局先后邀请部法规司、驻地人民法院等有关专家就自然资源法治建设、行政执法与行政诉讼等进行了专题授课。

　　学纪、明纪、守纪，学法、明法、守法。自然资源督察人正用实际行动筑牢纪法严明的“铜墙铁壁”。

　　廉洁奉公

　　慎终如始不忘初心

　　古语有云：“公生明，廉生威。”督察工作的试金石在廉洁、生命力在公道。学会和适应在放大镜和聚光灯下工作，时刻自省自律、慎独慎微，是督察干部必须掌握的修身养性之道。

　　今年5月，习近平总书记在山东考察时对党纪学习教育提出明确要求：“要加强警示教育，抓好以案促学、以案说纪，让心存敬畏、手握戒尺真正成为日常自觉。”

　　用“身边事”警醒“身边人”，用“案中人”点醒“梦中人”。

　　7月1日下午，总督察办公室联合北京督察局，组织全体党员干部前往北京市全面从严治党党性教育基地开展主题党日活动，实地进行“现场教学式”党纪学习教育。“耿飚之问”、落马官员忏悔的声音和腐败分子身败名裂的后果，给党员干部带来了强烈震撼和深刻警醒。

　　上海督察局组织全体干部职工集体赴中共二大会址纪念馆参观“党章中的纪律”主题展；成都督察局组织全局干部集体观看《政令如山岂容变通》等党风廉政警示教育片，赴四川省锦江监狱开展廉政教育；武汉督察局组织党员干部收看《持续发力纵深推进》等警示教育片⋯⋯

　　在南京督察局，有坚持多年的“三个必开”——例行督察必开展红色教育活动、逢“七一”必开展主题党日活动、每年必开展警示教育活动。今年以来，该局组织参加了首届“机关青年面对面”“墨香扬清风光影传廉韵”省级机关党员干部职工廉政教育等多项活动。

　　各派驻地方的督察机构通过各种形式，深入开展违法违纪典型问题剖析，进一步增强督察干部对被“围猎”风险的认识，营造时刻保持清醒头脑、自觉筑牢廉洁自律防线、坚决防止腐败问题发生的工作氛围。

　　扎紧廉洁篱笆，得以人为要、抓常抓长。针对福建省茶文化盛行的特点，上海督察局提出“不拿地方一包茶”，将清正廉洁落实到一言一行。

　　北京督察局倡导“放下手机，捧起经典”，在全局开展中华优秀传统文化和马克思主义哲学经典著作学习，分党组书记、局长亲自讲授经典篇章，引领党员干部修炼共产党人的“心学”。

　　广州督察局坚持“4+4+12”经常性廉政教育，做到每季度开展1次全员教育提醒，每季度研究1次纪检工作，每月督促党支部开展1次警示教育。

　　建设廉洁文化，还需要营造温馨和谐奋斗的氛围，增添向上向善成长的内生动力。

　　今年是新中国成立75周年。国庆前夕，响应部直属机关团委征集“向祖国告白”祝福短视频的号召，北京督察局、武汉督察局的督察干部结合工作实践，展望美好愿景，为祖国送上了诚挚祝福。

　　在广州督察局，青年党员干部积极参与“蓝信封”留守儿童书信陪伴志愿者活动，通过与结对儿童书信沟通，做留守儿童的倾听者，引导留守儿童关注生活、学会生活、热爱生活。参加活动以来，他们已经与留守儿童互通书信70余封。

　　国无廉则不安，家无廉则不宁。

　　成都督察局、武汉督察局等还以家风家教建设为抓手，教育引导干部职工正家风强家教，以好家风涵养好作风，用好作风保障高质量督察。

　　纪严则清正，清正则心齐，心齐则事成。

　　“我认为，督察文化的特点是坚持国家立场，对重大问题扭住不放、原则问题寸步不让，以钉钉子精神跟进到底，对党绝对忠诚、敢于较真碰硬的政治品质。”

　　“我感受最深的是，督察干部们为了国家和人民利益舍小家、为大家的那份家国情怀，是那种为了完成工作任务甘于默默付出的奉献精神。”

　　“我觉得，督察文化体现在始终坚持严守底线红线，牢固树立监督者更要接受监督意识，依法依规履行监督职责的督察底气上。”

　　⋯⋯

　　今年9月，在西安督察局举办的督察文化“青年说”论坛活动上，一群年轻干部结合工作切实感受，畅谈自己对督察文化特点的理解。

　　“生生不息，薪火相传。”在赓续传承中，督察文化已如春风化雨，融入督察干部的精神血脉，为这支督察铁军提供着源源不断的精神给养。